《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》解讀（七）：
《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），首次在城市群規(guī)劃編制中進行陸海主體功能區(qū)規(guī)劃拼圖，實現(xiàn)了主體功能區(qū)劃分的陸海統(tǒng)籌。把培育北部灣城市群作為跳板，深耕東南亞，構(gòu)建海陸雙向?qū)ν忾_放新格局，匯聚國際國內(nèi)雙向產(chǎn)業(yè)資源，補足城市群的產(chǎn)業(yè)短板，夯實城市群的經(jīng)濟基礎，這塊沿海地區(qū)將會成為又一個新的經(jīng)濟增長極。
A
拼圖：深化海陸雙向開放合作
深化海陸雙向開放合作，是整個《規(guī)劃》篇章中的一個主旋律，是六大戰(zhàn)略任務中的重要任務。一方面，北部灣城市群要以深度參與中國-東盟合作為基點，主動融入“一帶一路”建設和全球經(jīng)濟體系，要拓展海上開放通道，建設陸路南向、北向開放通道，提升開放平臺作用，推動經(jīng)貿(mào)合作升級，擴大科技人文交流。另一方面，要加強國內(nèi)區(qū)域協(xié)作，全面對接珠三角城市群，強化與西南中南地區(qū)合作，加快形成海陸雙向開放合作新格局。
在拓展海上開放通道方面，要以北部灣區(qū)域性航運中心為依托，面向東盟及21世紀海上絲綢之路沿線國家，建設海上開放通道。推進通往粵港澳地區(qū)的鐵路、高速公路、西江干支流航道建設，打造對接粵港澳、通達太平洋的出海新通道。
要充分發(fā)揮與東盟國家海陸相連優(yōu)勢，強化中國-中南半島陸上國際大通道建設，完善以北部灣港口群為起點的海上運輸大通道，構(gòu)建中國-東盟國際信息通道，打造與東盟國家便捷聯(lián)系的國際大通道樞紐。
同時，要加快建設陸路開放通道，依托泛亞鐵路，加快形成城市群南向開放通道，助力中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊建設，實現(xiàn)與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來更加密切。打通北上貴陽、重慶、成都等重點城市交通線路，建設銜接絲綢之路經(jīng)濟帶的北向新通道。
B
跳板：東承西聯(lián)深耕東南亞
一灣連多國，這是北部灣城市群沿海沿邊的區(qū)域優(yōu)勢。中國與東南亞經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮�，深耕東南亞可以在短時間內(nèi)取得明顯效果。
北部灣城市群是沿海地區(qū)重要的新經(jīng)濟增長極之一，擁有中外接壤、陸海絲銜接以及國內(nèi)東部西部交匯的特殊區(qū)位優(yōu)勢，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
如何拓展開放平臺？要以海陸并進作為一條主線，貫穿北部灣城市群建設各個領(lǐng)域，培育發(fā)展北部灣城市群，發(fā)揮其東承西聯(lián)、沿海沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，深化中國-東盟戰(zhàn)略合作、促進“一帶一路”經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動。拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進海洋生態(tài)文明建設、維護國家安全。
具體來說，就是要以港口、民航機場、鐵路樞紐為基礎，以重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和國家一類口岸為支撐，以保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等為載體，構(gòu)建對外開放平臺體系。
鋪開“兩國雙園”模式，全新打造中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設國際產(chǎn)能合作旗艦項目。加快建設東興、憑祥沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，提升沿邊開放水平。
繼續(xù)深化經(jīng)營中國-東盟博覽會、中國海洋經(jīng)濟博覽會等，提升泛北部灣經(jīng)濟合作論壇國際影響力，建設多元開放的服務平臺。
C
協(xié)作：加強完善雙向投資布局
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉表示，城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，北部灣城市群要把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與國際產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，日漸完善“引進來”與“走出去”的雙向投資布局。
加大力度推動經(jīng)貿(mào)合作升級版，著力發(fā)展一般貿(mào)易和服務貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，促進新型貿(mào)易方式發(fā)展。探索推廣“兩國一檢”新模式，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與物流鏈。大力引進一批區(qū)域性企業(yè)總部、國際合作組織、國際化中介服務機構(gòu)，打造面向東盟的經(jīng)貿(mào)服務基地。
另外，要推動區(qū)域金融改革創(chuàng)新，深化科技創(chuàng)新合作，鼓勵國內(nèi)科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺“走出去”，到境外設立分支機構(gòu)；擴大人文交流領(lǐng)域，以駱越文化的傳承與保護為紐帶，開展多層次多渠道人文交流，實施中國-東盟“雙十萬學生流動計劃升級版”，爭取更多國家在北部灣城市設立領(lǐng)事館和商務辦事處，開展城市外交。
輻射帶動周邊欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，加強與滇黔桂石漠化區(qū)等集中連片特困地區(qū)和左右江革命老區(qū)、海南貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)在扶貧、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設等方面的合作，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納勞動人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。
D
重點：扎實推動規(guī)劃落地生根
自治區(qū)發(fā)改委總經(jīng)濟師唐愛斌介紹，廣西將把“三大定位”與城市群發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，切實落實各項目標任務。在對內(nèi)方面，主要是聚焦重點精準發(fā)力，扎實推動規(guī)劃落地生根。力爭到2020年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量占全區(qū)比重突破40%，城鎮(zhèn)化率達60%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值過1萬億元，人均生產(chǎn)總值過1萬美元“三個過萬”目標，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、沿海港口吞吐能力、城鄉(xiāng)居民人均收入等主要經(jīng)濟指標增速全面領(lǐng)跑全區(qū)。
廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設以來，取得了突飛猛進的成績。在獲得“綠城”美譽的南寧，邁步走上位于民族大道的萬象城頂層，團結(jié)在那朵盛開朱槿花下的邕城幾乎盡收眼底；夕陽西下，車流在綠樹成蔭、觸摸著城市發(fā)展脈動的快環(huán)魅影上穿梭，疾速的車流奔向家的方向，奏響著城市之音；華燈初上，萬家燈火閃爍在南湖邊上；鳳嶺兒童公園轉(zhuǎn)動的摩天輪，載著這座城市的幸福暮光；再看看承載著廣西體育中心的五象新區(qū)，其變化日新月異，正在加快步伐向國際新區(qū)邁進。
南寧是北部灣城市群的“核心人物”。下一步，廣西將加強與廣東、海南的銜接合作，共同推動建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左也要出臺具體落實方案，務實推動規(guī)劃實施，全面深化改革創(chuàng)新，打造發(fā)展動能升級版；圍繞發(fā)展目標，向綜合配套改革和創(chuàng)新要動力、要效益，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。
