12日，自治區(qū)發(fā)改委召開(kāi)廣西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度新聞通報(bào)會(huì)，將全區(qū)30個(gè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)納入監(jiān)管范圍，為這些地區(qū)的生產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)立準(zhǔn)入負(fù)面清單，并將生態(tài)環(huán)境好壞與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效考評(píng)掛鉤，該制度將從明年1月1日起實(shí)施。
將形成5項(xiàng)監(jiān)管制度
12月5日，自治區(qū)政府印發(fā)《廣西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度工作方案(試行)》，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度的覆蓋范圍包括30個(gè)縣(市)，涵蓋全區(qū)27個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣、2個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)，以及生態(tài)地位重要、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯、森林覆蓋率高的賀州市昭平縣(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))。南寧市的馬山縣、上林縣也在其中。
自治區(qū)發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師唐愛(ài)斌表示，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度建立后，將形成產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)估、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)績(jī)效考評(píng)5項(xiàng)制度。“準(zhǔn)入清單是措施，禁止或限制一些項(xiàng)目進(jìn)入這些地方，每年再對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)搞得好的地方財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)?shù)卣?jī)效獲得加分，搞得不好的則要被扣錢(qián)，績(jī)效分也要扣減。”他進(jìn)一步解釋說(shuō)。
限制或禁止一些項(xiàng)目進(jìn)入
自治區(qū)發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)施慶華介紹說(shuō)，負(fù)面清單分為限制類(lèi)和禁止類(lèi)。其中，限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)主要指不符合主體功能定位，工藝技術(shù)落后，低水平重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，不符合國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入條件和規(guī)定，不利于資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要督促加快改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。“比如在江河邊緣禁止大量養(yǎng)殖畜禽，在大化這類(lèi)石漠化區(qū)域不能放養(yǎng)畜禽，在水源地限制種植桉樹(shù)”。
禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)主要指不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，產(chǎn)品質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)等需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。禁止類(lèi)嚴(yán)禁新建項(xiàng)目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力在規(guī)定的期限內(nèi)停產(chǎn)或關(guān)閉。
自治區(qū)財(cái)政加大獎(jiǎng)懲力度
就如何實(shí)施財(cái)政的獎(jiǎng)懲政策，自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)孫良權(quán)進(jìn)行了說(shuō)明。“限制或禁止一些項(xiàng)目進(jìn)入，這些地區(qū)的財(cái)政收入會(huì)受到影響，廣西將會(huì)加大對(duì)這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。”孫良權(quán)表示，從2009年開(kāi)始，廣西已經(jīng)對(duì)這些區(qū)域開(kāi)始實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，每年以15%的增速在增長(zhǎng)，3年累計(jì)轉(zhuǎn)移支付達(dá)56億元。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政還會(huì)加大獎(jiǎng)懲力度，同時(shí)將功能區(qū)的建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，讓貧困人口通過(guò)參與保護(hù)環(huán)境來(lái)脫貧。
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國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。在2012年，自治區(qū)政府就出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，劃定了廣西的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。(記者 孟娟娟)
