百色，是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。2013年，中央吹響精準(zhǔn)扶貧號角的前一年，百色還有貧困村754個，占全市行政村的41.82%，貧困人口102萬，貧困發(fā)生率高達(dá)30.6%�，F(xiàn)實(shí)讓人痛心，在中央的關(guān)注下，在新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)中，百色成為全國、全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。

　　2015年全國兩會，習(xí)近平總書記到廣西代表團(tuán)參加審議報(bào)告時對百色工作特別提出“希望下一個五年，整個百色地區(qū)能同全國一起實(shí)現(xiàn)全面小康”的殷切期望。

　　牢記囑托，不負(fù)期望。一幅幅脫貧攻堅(jiān)的生動畫卷在百色大地上徐徐展開，宏偉的小康夢照進(jìn)老區(qū)人民的現(xiàn)實(shí)，成為百色各族干部群眾用之不竭的動力。

　　近年來，百色市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)《關(guān)于堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神以及習(xí)近平總書記有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作系列重要講話精神，按照中央、自治區(qū)一系列脫貧攻堅(jiān)文件部署安排，通過實(shí)施“八個一批”、“十大行動”和“十個到村到戶”等精準(zhǔn)脫貧措施，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)。2015年，全市累計(jì)減貧17.5萬人，貧困發(fā)生率下降到20.25%，141個貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

　　摸清底數(shù)，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

　　通過電腦登錄田東縣“信用評級與精準(zhǔn)扶貧管理信息系統(tǒng)”，國家級貧困村——均寧村的基本情況一目了然：貧困人口215人，需搬遷72人。隨意選其中一個貧困戶，其家庭收入、民間借貸和貧困原因，家庭的通電、飲水、廁所等情況都被清晰地記錄著。

　　群眾脫貧難，必須扶真貧，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。而做好貧困人口的精準(zhǔn)識別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。

　　百色市作為全國、全區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，始終將脫貧攻堅(jiān)工作提升為“最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇”來抓，以堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。2015年7月，百色市率先在全區(qū)成立了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，由市委書記、市人大常委會主任彭曉春和市長周異決擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部指揮長，指揮部下設(shè)10個專責(zé)小組集中在指揮部辦公室，各專責(zé)小組組長由市“四家班子”分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市、縣(市、區(qū))扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，全市各級扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部常駐辦公人員558人。此外，百色市還在市、縣(市、區(qū))兩級設(shè)立扶貧信息中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧工作站，1842個行政村(社區(qū))全部配有扶貧專干，全市精準(zhǔn)脫貧動態(tài)管理延伸到村屯。

　　指揮部成立了，扶貧專干到位了，從2015年10月起，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和自治區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)識別工作的有關(guān)部署，百色市開始組織自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)四級1.3萬名干部對51.3萬戶貧困戶再次進(jìn)行精準(zhǔn)識別。經(jīng)核準(zhǔn)，截至2015年底，全市共識別出轉(zhuǎn)入“十三五”時期重點(diǎn)幫扶的貧困村754個，貧困戶16.3萬戶共68.2萬人。

　　精準(zhǔn)發(fā)力，積極探索特色扶貧路徑

　　底數(shù)清、情況明，百色市建立起精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制后，便開始了扶貧開發(fā)的新一輪實(shí)踐。

　　按照中央、自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求，百色市提出了“1+2+10+N”的百色精準(zhǔn)扶貧工作思路：“1”是制定1個扶貧工作總體規(guī)劃，即系統(tǒng)謀劃、科學(xué)制定好百色市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃;“2”是推進(jìn)決戰(zhàn)貧困、決勝小康2個行動計(jì)劃;“10”是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“十個到村到戶”;“N”是脫貧攻堅(jiān)N個配套政策文件。截至目前，百色市創(chuàng)新提出的“十個到村到戶工作方案”已多次修改完善，目前已經(jīng)印發(fā)實(shí)施�！栋偕�市農(nóng)村“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》正進(jìn)行第三稿的修訂，計(jì)劃5月底全部完成規(guī)劃起草工作。結(jié)合全國政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，百色市編制出臺了《百色市扶貧開發(fā)基金運(yùn)營總體方案》、《百色市政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)投融資平臺公司管理暫行辦法》及《百色市政策性“批發(fā)轉(zhuǎn)貸”扶貧資金管理辦法》等文件。這些政策措施的出臺，明確了脫貧攻堅(jiān)的路線圖、時間表，為全市的扶貧開發(fā)注入了強(qiáng)大活力。

　　思路明確了，關(guān)鍵在行動。百色市按照“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準(zhǔn)摘帽”的工作要求，進(jìn)一步梳理相關(guān)工作流程，明確各級工作任務(wù)和指標(biāo)。為進(jìn)一步提高廣大建檔立卡貧困戶主動參與脫貧攻堅(jiān)積極性，開展了“一封信、一張承諾卡、一本幫扶手冊、一塊門卡”的“四個一”工作機(jī)制。為了探索出精準(zhǔn)脫貧的新方式和新方法，在全市范圍總結(jié)和推廣了田陽縣橋馬片區(qū)“捆綁式”扶貧模式，以“龍頭企業(yè)+合作社+建檔立卡貧困戶”、“經(jīng)濟(jì)合作組織或能人+建檔立卡貧困戶”等方式，將建檔立卡貧困戶盡可能與龍頭企業(yè)或合作社有機(jī)結(jié)合，確保每個村都有特色產(chǎn)業(yè)合作社，每戶建檔立卡貧困對象都能參與到一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目中來。同時，堅(jiān)持“長短結(jié)合”，積極探索“短平快”的扶貧項(xiàng)目。目前，百色市已經(jīng)探索總結(jié)出貧困戶小額信貸入股分紅(資產(chǎn)性收益)，小型多樣化的種養(yǎng)項(xiàng)目，勞務(wù)輸出等能夠讓貧困戶盡快脫貧的有效方式。不僅如此，還充分利用百色政策性金融扶貧試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)惠政策，積極開展專項(xiàng)扶貧招商，爭取引進(jìn)全國知名、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動全市農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，積極推進(jìn)大扶貧格局，謀劃開展企業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧模式，探索實(shí)行一個企業(yè)掛點(diǎn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營人才的作用，扶持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1~2個龍頭企業(yè)，打造企業(yè)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧方式。

　　自國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)發(fā)行總行去年12月30日下文批復(fù)將百色列為政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)以來，百色市圍繞探索政策性金融扶貧制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為全區(qū)乃至全國金融扶貧提供可復(fù)制、易推廣、能持續(xù)的百色經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建百色金融扶貧品牌的總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作。目前，百色市已經(jīng)確定市縣兩級投融資主體，全市縣(市、區(qū))兩級已建立政府扶貧投融資公司21家，形成首批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、教育扶貧、旅游扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)、移民搬遷六大項(xiàng)政策性金融扶貧示范項(xiàng)目清單。

　　精準(zhǔn)脫貧工作中，百色市還創(chuàng)新脫貧摘帽工作思路，以“三雙”(“雙承諾”、“雙認(rèn)定”、“雙確認(rèn)”)為抓手，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“雙承諾”即幫扶干部與建檔立卡貧困戶雙方共同簽署承諾書。承諾書的簽訂，一方面進(jìn)一步明確了結(jié)對幫扶干部的責(zé)任，另一方面也轉(zhuǎn)變了貧困群眾發(fā)展信心不足、“等、靠、要”的思想。“雙認(rèn)定”即按照自治區(qū)有關(guān)貧困戶脫貧的“八有一超”標(biāo)準(zhǔn)，讓幫扶干部和幫扶對象雙方對已達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，建立起統(tǒng)一規(guī)范的收支臺賬，為幫扶干部如何幫扶貧困對象提供了詳實(shí)依據(jù)，從根本上解決了幫什么、怎么幫的問題。“雙確認(rèn)”即承諾雙方共同確認(rèn)幫扶內(nèi)容、措施，并由幫扶干部與貧困戶雙方簽字確認(rèn)。目前，百色市已全面完成“雙承諾”和“雙認(rèn)定”兩項(xiàng)工作。為確保“雙認(rèn)定”臺賬經(jīng)得起檢驗(yàn)，百色市還將實(shí)施“雙確認(rèn)”，采取“自評+第三方”驗(yàn)收模式，首先讓幫扶干部和貧困戶自評，之后請獨(dú)立的第三方進(jìn)行審查核定。

　　掛圖作戰(zhàn)，全力向脫貧摘帽目標(biāo)沖刺

　　近日，記者在田東縣扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部里看到，掛在一樓樓梯口的脫貧摘帽倒計(jì)時牌子十分醒目。該縣扶貧辦主任劉德磊介紹說，目前，田東縣有貧困村53個，2016年有36個村要摘帽，2016年預(yù)計(jì)脫貧人數(shù)41290人。設(shè)置倒計(jì)時牌子，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，就是要適時了解全縣攻堅(jiān)戰(zhàn)況如何、精準(zhǔn)脫貧摘帽“一村一策”21項(xiàng)工作推進(jìn)情況，真正做到動態(tài)式、清單化、精細(xì)化管理。

　　2016年自治區(qū)下達(dá)百色市脫貧摘帽任務(wù)是右江區(qū)、田東縣摘帽，112個貧困村出列，20萬貧困人口脫貧。按照自治區(qū)“三級”脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合百色實(shí)際，百色市自我加壓增加田陽縣為脫貧摘帽縣，貧困村出列增加至249個，共23.6萬貧困人口脫貧。

　　自治區(qū)下達(dá)百色市2016年減貧目標(biāo)任務(wù)后，市四家班子領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入各縣(市、區(qū))、各自扶貧聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，了解脫貧情況，積極協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題和困難。各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)也都認(rèn)真貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，深入貧困一線，靠前指揮。同時，百色市還將2016年減貧任務(wù)分解到各縣(市、區(qū))，逐層分解減貧任務(wù)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，并對照自治區(qū)貧困縣(市、區(qū))脫貧十項(xiàng)指標(biāo)和貧困村出列十二項(xiàng)指標(biāo)要求，摸清底數(shù)，尋找差距，列出清單。

　　截至2015年底，田東縣有貧困村53個，貧困戶13276戶，農(nóng)村貧困人口52109人，貧困發(fā)生率為15.01%。這些貧困人口主要集中在祥周鎮(zhèn)南部布兵片區(qū)、思林鎮(zhèn)南部坡塘片區(qū)、北部龍邦片區(qū)、作登瑤族鄉(xiāng)片區(qū)這四個石漠化片區(qū)。貧困原因主要是缺少發(fā)展資金、技術(shù)及因病致貧等。為此，該縣科學(xué)制定了脫貧摘帽計(jì)劃：到2016年年底，減少農(nóng)村貧困人口41290人，確保36個貧困村脫貧摘帽，農(nóng)村貧困發(fā)生率低于4%，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

　　同樣，為完成自治區(qū)關(guān)于右江區(qū)今年脫貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)，右江區(qū)黨委、政府嚴(yán)格按照自治區(qū)關(guān)于貧困縣、貧困村、貧困戶的脫貧指標(biāo)體系，圍繞“六個精準(zhǔn)”，制定詳細(xì)的脫貧攻堅(jiān)辦法措施，出實(shí)招、求實(shí)效，全力沖刺扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)。

　　近日召開的市第四次黨代會提出：到2020年，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下68.2萬農(nóng)村貧困人口、754個貧困村、11個貧困縣(市、區(qū))全部脫貧摘帽，脫貧任務(wù)艱巨、使命光榮。當(dāng)前，百色老區(qū)人民正凝聚起決戰(zhàn)貧困決勝小康的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)與全國全區(qū)同步全面建成小康社會而努力奮斗。