2014年以來，崇左市搶抓自治區(qū)實(shí)施500萬畝甘蔗“雙高”基地建設(shè)的歷史機(jī)遇，舉全市之力推進(jìn)201萬畝“雙高”基地建設(shè)。目前，全市已累計(jì)實(shí)施“雙高”基地建設(shè)任務(wù)90.19萬畝，完成2014—2016年三年任務(wù)87萬畝的103.6%，占同期全區(qū)的40%。崇左的經(jīng)驗(yàn)做法在全國、全區(qū)推廣，2015年全國甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場推進(jìn)會、全區(qū)“雙高”基地建設(shè)年中工作會議在崇左召開，得到自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 明確建設(shè)思路
崇左市始終高度重視糖業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定糖業(yè)支柱地位不動(dòng)搖。
2016年2月初，市委書記劉有明剛到崇左上任，就在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，打好糖業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，并提出重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作——狠抓蔗糖產(chǎn)業(yè)“第一生產(chǎn)車間”，推進(jìn)201萬畝“雙高”基地建設(shè);抓好蔗糖企業(yè)兼并重組，把企業(yè)做精做強(qiáng);延伸制糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高競爭力。
崇左市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織、協(xié)調(diào)、督辦、推動(dòng)，帶頭抓點(diǎn)示范。市委書記劉有明多次帶隊(duì)到“雙高”基地建設(shè)一線調(diào)研指導(dǎo)，在項(xiàng)目一線督促解決土地整合、資金整合等實(shí)際問題。市長孫大光多次組織召開專題會議研究部署，深入基地建設(shè)一線抓點(diǎn)帶面。全市各級領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入田間地頭，調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)工作，有力推動(dòng)了甘蔗“雙高”基地建設(shè)順利開展。
狠抓責(zé)任落實(shí) 完善工作機(jī)制
在推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)中，崇左市結(jié)合各地糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，做到任務(wù)細(xì)化，責(zé)任到人、落實(shí)到人。
市政府每年提前制定下一年度的甘蔗“雙高”基地建設(shè)實(shí)施方案，及時(shí)明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)責(zé)任主體和職責(zé)分工等要求，并分別與5個(gè)有建設(shè)任務(wù)的縣(區(qū))簽訂責(zé)任狀。
崇左市研究出臺領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系制度，市委書記、市長、分管領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)2000畝以上的示范基地，市和縣(市、區(qū))四家班子其他領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手每人分別掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)300畝以上的示范基地，市和縣(區(qū))“雙高”基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別聯(lián)系一個(gè)300畝以上的示范基地，確保每個(gè)“雙高”片區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)干部參與建設(shè)。
崇左市專門出臺對領(lǐng)導(dǎo)抓“雙高”基地建設(shè)的績效考評辦法，各級黨委、政府均將“雙高”基地建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核范圍，與年度績效考評結(jié)果掛鉤。實(shí)行“月督季考”制度，對推進(jìn)有力的給予表揚(yáng)，對工作進(jìn)展緩慢的給予批評和約談問責(zé)。2014年以來，全市共組織開展了30多次督查，共約談5次，有力促進(jìn)了工作順利開展。
崇左市注重整合國土、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等政策資金統(tǒng)一使用，目前全市累計(jì)整合各類資金19.8億元，落實(shí)財(cái)政配套資金2億元。同時(shí)，積極推進(jìn)設(shè)立糖料蔗發(fā)展基金，由制糖企業(yè)、當(dāng)?shù)卣�、金融企業(yè)三方共同出資構(gòu)成，切實(shí)解決“雙高”基地建設(shè)融資難題。目前，扶綏縣、江州區(qū)融資工作正式啟動(dòng)實(shí)施，并分別融資5.2億元、2億元，其他縣正在加快籌備建立。
全市累計(jì)組織1000多個(gè)工作小分隊(duì)深入村屯農(nóng)家、田間地頭，為群眾送政策、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及群眾一起推動(dòng)“雙高”基地建設(shè)。同時(shí)，崇左市在扶綏縣東門鎮(zhèn)建立“雙高”基地建設(shè)培訓(xùn)基地，經(jīng)常性舉辦“四化”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)合作社建設(shè)等培訓(xùn)班。2014年以來，全市共舉辦“雙高”基地建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)班240多期，培訓(xùn)20多萬人次，印發(fā)各類宣傳手冊及技術(shù)資料30多萬份。
強(qiáng)化利益驅(qū)動(dòng) 激發(fā)各方參與
崇左市按照“誰建設(shè)，誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方參與“雙高”基地建設(shè)，形成多方參與、齊抓構(gòu)建的良好氛圍。
積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)制糖企業(yè)參與“雙高”基地建設(shè)，并實(shí)行“一軟一硬”措施，充分發(fā)揮制糖企業(yè)主力軍作用。“一軟”即明確制糖企業(yè)在示范區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目可享受自治區(qū)、市、縣(區(qū))所有扶持政策;“一硬”即開展蔗區(qū)面積增減與“雙高”基地建設(shè)掛鉤試點(diǎn)工作，在尊重原有歷史蔗區(qū)的情況下，明確提出蔗區(qū)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)管理思路，按各制糖企業(yè)本蔗區(qū)實(shí)有蔗料種植面積2.5%左右比例安排“雙高”基地建設(shè)任務(wù)，并對制糖企業(yè)扶持“雙高”基地建設(shè)和服務(wù)蔗區(qū)情況進(jìn)行量化評估，嚴(yán)格制度措施，明確規(guī)定完不成任務(wù)的給予調(diào)整蔗區(qū)，有力調(diào)動(dòng)了制糖企業(yè)參與基地建設(shè)的積極性。目前，崇左17家制糖企業(yè)中有14家以不同方式參與“雙高”基地建設(shè)，實(shí)施面積50多萬畝。
積極推動(dòng)工商企業(yè)參與建設(shè)。2014年以來，崇左市共引進(jìn)30多家專業(yè)種植公司參與“雙高”基地建設(shè)，帶來了大量的社會資本和先進(jìn)技術(shù)。如引進(jìn)凱利公司累計(jì)建設(shè)1.31萬畝“雙高”基地，推行現(xiàn)代化管理，集成應(yīng)用各類先進(jìn)技術(shù)，購買國外品牌機(jī)械化機(jī)具，聘請?zhí)﹪鴮＜胰谈櫦夹g(shù)服務(wù)，預(yù)計(jì)收獲周期內(nèi)(五年)將可節(jié)約種植成本每畝約2500元左右，示范帶動(dòng)作用明顯。
崇左“雙高”基地建設(shè)實(shí)施主體大部分為合作社，基本以土地入股形式進(jìn)行經(jīng)營。為此，從2014年開始，崇左根據(jù)群眾的意愿和建設(shè)熱情，在扶綏縣渠黎鎮(zhèn)大陵村渠蘆屯打造一個(gè)農(nóng)民自愿以土地入股的專業(yè)合作社經(jīng)營“雙高”基地建設(shè)，合作社將8000多塊小土地整合成總面積為1.2萬畝的“雙高”基地，形成了可復(fù)制和推廣的“分股分紅不分地”基地建設(shè)“渠蘆模式”。目前，全市累計(jì)扶持發(fā)展農(nóng)民合作社596個(gè)，實(shí)施面積66.07萬畝，占總實(shí)施面積的73%。
崇左市積極落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于土地整治、水利化、良種等各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從利益上引導(dǎo)種植大戶積極參與建設(shè)。同時(shí)，為參與“雙高”基地建設(shè)的種植大戶開辟綠色通道，優(yōu)先安排原料蔗砍運(yùn)作，提高種植大戶參與建設(shè)的積極。目前，全市培植的種植大戶有17戶，參與“雙高”基地建設(shè)面積2.04萬畝。
探索多樣經(jīng)營 創(chuàng)新建設(shè)模式
崇左市堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展思路，大膽探索，勇于改革，積極探索適合本地特點(diǎn)的建設(shè)模式，努力為“雙高”基地建設(shè)發(fā)展探索新路、作出示范，建設(shè)模式在探索中趨于成熟和穩(wěn)定。
——探索“政府+制糖企業(yè)”共建推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)場”種植模式。支持引導(dǎo)制糖企業(yè)與政府合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，重點(diǎn)支持扶南東亞糖業(yè)公司和南華東門糖業(yè)公司在本蔗區(qū)獨(dú)自經(jīng)營“雙高”基地。其中，與東亞糖業(yè)集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)20萬畝甘蔗“現(xiàn)場農(nóng)場”，引進(jìn)先進(jìn)甘蔗種植技術(shù)及管理理念，推行甘蔗種、管、收全程機(jī)械化，打造“現(xiàn)代農(nóng)場”模式參與“雙高”基地建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)場示范園，降低第一車間生產(chǎn)成本，提升企業(yè)綜合競爭力。
——探索“公司+家庭農(nóng)場”模式。積極引導(dǎo)農(nóng)戶集體參與“雙高”基地建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制糖企業(yè)與糖料蔗種植一體化的發(fā)展。此模式和傳統(tǒng)的農(nóng)戶相比，規(guī)�；胶图夹g(shù)化得到顯著提升，生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了質(zhì)的變化。
——探索“雙高”基地+甘蔗良種繁育基地+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。在江州區(qū)羅白鄉(xiāng)羅白社區(qū)岜圍屯、六板屯“雙高”基地建設(shè)中，引進(jìn)廣西益興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)土地4000畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“雙高”基地，并與廣西甘蔗研究所合作，建設(shè)三級甘蔗良種繁育基地，成為崇左市第一家獲得種子生產(chǎn)許可證和種子銷售許可證的甘蔗種植繁育經(jīng)營企業(yè)。同時(shí)，投資建設(shè)年產(chǎn)黑山羊羊種1萬頭的養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)民利用甘蔗尾葉微貯飼料飼養(yǎng)黑山羊，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)奠定基礎(chǔ)。
堅(jiān)持改革引領(lǐng) 激發(fā)農(nóng)村活力
崇左堅(jiān)持以農(nóng)村改革帶動(dòng)“雙高”基地建設(shè)發(fā)展，注重處理好“雙高”基地建設(shè)與農(nóng)村改革的關(guān)系，形成了互為支撐、相互促進(jìn)的良好局面。
崇左大力實(shí)施新一輪土地整治工作，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力推廣“小塊并大塊”土地整治經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“雙高”基地建設(shè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全市累計(jì)完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積163.6萬畝，其中“小塊并大塊”130萬畝。同時(shí)，加大土地平整力度，在緩坡、緩丘地帶大力開展“推坡填溝造平地”工作，擴(kuò)大適用于發(fā)展“雙高”基地建設(shè)的蔗面積。
崇左加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在6個(gè)縣(區(qū))、32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、319個(gè)村開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，涉及耕地面積322.48萬畝，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，激活了農(nóng)村土地資源，為“雙高”基地建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
