蓬勃發(fā)展的玉林市玉東新區(qū)。 梁大新/攝　　

　　玉林融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖　　

　　位于玉林市玉東新區(qū)的“五彩田園”面積52平方公里，包括10個行政村(社區(qū))，涉及人口3.26萬，是自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心示范區(qū))之一，被評為“中國農(nóng)業(yè)公園”，是玉林農(nóng)村綜合改革的標(biāo)志性項(xiàng)目。梁大新/攝　　

　　位于玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園內(nèi)的廣西銀億新材料公司生產(chǎn)廠區(qū)，年生產(chǎn)3萬噸電解鎳及其他相關(guān)產(chǎn)品。劉欽明/攝　　

　　位于龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園的廣西玉林中金金屬科技有限公司鎳合金及深加工項(xiàng)目二期煉鋼車間投產(chǎn)�！　�

　　玉林毅德國際商貿(mào)城總規(guī)劃1600畝，總建筑面積約120萬平方米，總投資約35億元，是玉林市打造“廣西現(xiàn)代商貿(mào)物流基地”和北部灣城市群商貿(mào)中心的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。 梁大新/攝　　

　　“接高鐵”成為玉林市近年來“三件大事”之一，按照計劃，黎湛鐵路玉林至貴港段電氣化改造將于今年底竣工。圖為玉林火車站站臺正在緊張施工。　　

　　依托南方第一大中藥材交易中心——銀豐國際中藥港和“藥博會”平臺，玉林陸續(xù)引進(jìn)了大量中醫(yī)藥種植和生產(chǎn)項(xiàng)目，打響了“南方藥都”的品牌。圖為占地一萬平方米的中國南藥園南藥種苗生產(chǎn)中心。劉欽明/攝　　

　　“玉博會”已成為玉林開放發(fā)展的重要平臺。　　

　　玉林堅持綠色發(fā)展的城市建設(shè)理念，打造宜居創(chuàng)業(yè)之都，被評為“中國園林城市”。 梁大新/攝

　　玉林名片

　　中國南方藥都 全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū) 全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市 全國綠化模范城市 國家森林城市 國家園林城市

　　1 開放式發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健快速發(fā)展

　　打樁機(jī)節(jié)奏性地發(fā)出巨響，泥頭車來回奔忙，平整好的土地上搭建著廠房鋼架，新建的海關(guān)檢驗(yàn)區(qū)即將投入使用……6月17日，行走在位于鐵山港附近的玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)，四處可以感受到這個臨海產(chǎn)業(yè)園的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

　　6月18日，好消息從浙江寧波傳來，玉林市政府與銀億集團(tuán)有限公司在寧波簽訂了上百億元的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同合作開展龍?zhí)对偕�資源園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資，打造龍?zhí)缎履茉葱虏牧袭a(chǎn)業(yè)基地。

　　玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵山港(龍?zhí)?組團(tuán)重要組成部分、廣西14個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一、廣西A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是玉林市融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡。

　　龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園的蓬勃發(fā)展，只是玉林市堅持開放發(fā)展戰(zhàn)略的一個縮影。近年來，圍繞國家“一帶一路”、自治區(qū)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略部署，玉林市全面實(shí)施對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)外部資金和項(xiàng)目，深入推進(jìn)“招大引強(qiáng)”工作，相繼引進(jìn)中金鎳合金、香港和黃藥業(yè)、科創(chuàng)控股、修正藥業(yè)、康美藥業(yè)、紅星美凱龍等一批大企業(yè)集團(tuán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間玉林共引進(jìn)項(xiàng)目2470個，合同金額達(dá)2243億元，已到位資金2318億元，其中區(qū)外境內(nèi)到位資金2276億元。上述主要數(shù)據(jù)在全區(qū)招商引資工作中名列前茅。

　　在區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略上，玉林全面實(shí)施“東靠南下、通江達(dá)海”戰(zhàn)略，全力融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，積極參與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶合作，大力推動桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)合作共建，主動融入中國-東盟戰(zhàn)略合作，逐步構(gòu)筑起一個大改革、大開放的發(fā)展格局。

　　而玉林開放發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是把玉林建設(shè)成為廣西乃至西南中南地區(qū)出海新通道、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)新增長點(diǎn)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放合作新高地，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，基本建成區(qū)域性大城市、國家非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市和北部灣城市群商貿(mào)中心。

　　在過去的幾年中，開放式發(fā)展戰(zhàn)略推動玉林經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資先后突破1000億元大關(guān)，位居廣西第一發(fā)展方陣。發(fā)展能力穩(wěn)步提升，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，玉林成為全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市、全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，被評為“全國綠化模范城市”、“國家森林城市”，榮獲“中國南方藥都”稱號。

　　2 “東靠南下、通江達(dá)海”開放格局日趨成形

　　“修機(jī)場、建碼頭、接高鐵”3件大事取得重大突破——黎湛鐵路玉林至貴港段電氣化改造將于今年年底竣工、鐵山港東岸碼頭去年10月實(shí)現(xiàn)開工、玉林民用機(jī)場加快推進(jìn)。此外，玉鐵高速公路建成通車，益湛、玉鐵鐵路投入營運(yùn)，洛湛鐵路玉林至梧州段電氣化改造、繡江復(fù)航工程前期工作也在如火如荼地開展……

　　隨著一個個重點(diǎn)交通項(xiàng)目在玉林開工竣工，一個通江達(dá)海立體化的交通網(wǎng)絡(luò)正在玉林市逐漸建立，為玉林對外開放發(fā)展鋪設(shè)了“龍骨”。

　　玉林市依托地處桂東南、毗鄰粵港澳、面向東南亞、背靠大西南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，制定了“通江達(dá)海、東靠南下”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的無縫對接。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，除了立體化交通格局日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局也在迅速推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，玉林市堅持增量、提質(zhì)和轉(zhuǎn)型并重，以龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、玉柴工業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園等8大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，深入實(shí)施千百億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”發(fā)展思路，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鏈條發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)集群等新理念，玉林市大力發(fā)展機(jī)械制造、有色金屬、醫(yī)藥食品、陶瓷、再生資源、新能源、新材料和電子信息等8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)發(fā)展完成了由“量”到“質(zhì)”的突變，產(chǎn)業(yè)集群形成的整體效應(yīng)、芯片效應(yīng)、輻射效應(yīng)等日益顯現(xiàn)。

　　外向型臨海產(chǎn)業(yè)集群的迅速壯大成為亮點(diǎn)。位于鐵山港附近的龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園是玉林融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡，也集中了玉林主要的臨海產(chǎn)業(yè)集群。

　　目前，龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園共有入園企業(yè)28家、總投資118.6億元，其中世界500強(qiáng)企業(yè)2家——中國華電集團(tuán)、中國中鋼集團(tuán)，中國500強(qiáng)企業(yè)1家——寧波銀億集團(tuán)，初步形成了以再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和以有色金屬冶煉深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76.6億元，比上年增長63.3%;工業(yè)增加值22.1億元。

　　在西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作上，玉林全力推進(jìn)《梧玉貴區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》《南北欽防玉崇百區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，以桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺，“東靠”融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，爭取更多的國家扶持政策和建設(shè)資金。目前，玉林市有10個項(xiàng)目列入自治區(qū)西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，總投資677.37億元。

　　玉林還充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，用活用足經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)中小企業(yè)商機(jī)博覽(中國·玉林)，培育壯大中醫(yī)藥博覽會暨中藥材交易會，加快建設(shè)海峽兩岸(廣西玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，在拓展和深化多區(qū)域合作中搶占新一輪開放開發(fā)先機(jī)。目前，玉林已成功舉辦了11屆玉博會、8屆藥博會、6屆陶博會，獲評為全國優(yōu)秀會展城市。

　　3 改革創(chuàng)新成為發(fā)展強(qiáng)引擎

　　改革與開放不可分離，互相促進(jìn)。開放推動改革，改革擴(kuò)大開放。在開放思維和開放戰(zhàn)略的推動下，玉林的各領(lǐng)域改革都在不斷深化，全面激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市。

　　作為廣西“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市”，玉林在農(nóng)村改革領(lǐng)域一直承擔(dān)著“探路者”角色。近年來，玉林主要以農(nóng)村綜合改革為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，釋放土地生產(chǎn)力。目前528個村(社區(qū))農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)登記頒證有序開展，還成立了廣西第一家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。目前全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)53.4%，遠(yuǎn)高于全區(qū)、全國平均水平，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計涉及流轉(zhuǎn)面積17.1萬畝，交易總額18.8億元。土地流轉(zhuǎn)的加速，推動玉林農(nóng)業(yè)朝規(guī)�；�、基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至目前，玉林市建設(shè)規(guī)模達(dá)300畝以上的市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)有5個，建成50畝以上連片種植基地2000多個。去年11月，玉林獲批成為廣西惟一的第二批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)了國家交給的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點(diǎn)的試驗(yàn)任務(wù)。

　　玉林繼續(xù)深化行政體制改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)。在改革中，玉林市取消行政審批事項(xiàng)86項(xiàng)，承接68項(xiàng)，調(diào)整20項(xiàng)，下放11項(xiàng)。審批流程再造總體壓縮20%以上，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批由270多天減少到50多天。為更快推進(jìn)項(xiàng)目落地，該市還在市政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批綜合窗口”，包括市發(fā)改委、住建委、國土局等12個行政審批部門的39項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)駐該窗口，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目審批的“一站式”服務(wù)。

　　作為第三批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市，玉林市全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，包括改革城市公立醫(yī)院管理體制，探索實(shí)施城市公立醫(yī)院管辦分開的形式，落實(shí)公立醫(yī)院自主權(quán)，建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制等。同時，玉林還在積極構(gòu)建各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系，優(yōu)化城市公立醫(yī)院規(guī)劃布局，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全市縣級公立醫(yī)院改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，容縣、北流市6家縣級公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差價銷售。

　　玉林是廣西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。因此，玉林大力推進(jìn)商事制度改革，營造更加便捷化、法治化、信息化的營商環(huán)境，進(jìn)一步培育壯大市場主體與支柱產(chǎn)業(yè)，全面激發(fā)市場主體活力。去年玉林市市場主體同比大幅增長，新發(fā)展內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體8925戶。全市市場主體達(dá)到18萬戶，新增市場主體同比增長69.3%。

　　此外，玉林還在國資國企、財稅金融、文化、教育、價格、審計等領(lǐng)域積極推進(jìn)深化改革，使改革創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力之一。

　　4 玉林“十三五”開放發(fā)展“五大戰(zhàn)略”

　　構(gòu)建大交通。持續(xù)推進(jìn)“修機(jī)場、建碼頭、接高鐵”三件大事。建成玉林民用機(jī)場，布局建設(shè)容縣、龍?zhí)锻ㄓ脵C(jī)場。建成黎湛鐵路電氣化改造項(xiàng)目，開工洛湛鐵路玉林至梧州段電氣化改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與全區(qū)高鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通。積極爭取張家界經(jīng)桂林、玉林至海口高鐵列入國家鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃。爭取賀州經(jīng)梧州、玉林至北海城際鐵路納入自治區(qū)規(guī)劃并開工建設(shè)。確保鐵山港東岸碼頭投入運(yùn)營，繡江復(fù)航開工建設(shè)。推進(jìn)玉林至湛江、玉林至荔浦等高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。規(guī)劃建設(shè)市域軌道交通，構(gòu)建中心城區(qū)與各縣(市、區(qū))之間20分鐘交通圈。

　　建設(shè)大城市。構(gòu)建全域玉林規(guī)劃體系。推進(jìn)玉林主城區(qū)與北流城區(qū)同城化發(fā)展，加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善老城區(qū)功能配套，到2020年建成人口120萬、面積150平方公里的區(qū)域性大城市。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)扶持壯大工程，每個縣(市、區(qū))打造1-3個中心鎮(zhèn)。提升人口城鎮(zhèn)化水平，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口90萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

　　培育大產(chǎn)業(yè)。抓住“中國制造2025”全面實(shí)施的契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級版。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動，加大機(jī)械制造、健康食品、有色金屬、電子信息、陶瓷等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持玉柴二次創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)玉柴智能制造，打造千億玉柴，建設(shè)成為“一帶一路”現(xiàn)代化機(jī)械裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地和出口基地。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物制藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展大商貿(mào)。培育壯大銀豐國際中藥港和中國-東盟(玉林)康美中藥材(香料)交易中心、毅德國際商貿(mào)城、宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、北流國際陶瓷貿(mào)易城、龍?zhí)哆M(jìn)口再生資源園區(qū)等五大專業(yè)市場。組建中國-東盟(玉林)中藥材交易所，進(jìn)一步打響“中國南方藥都”品牌。加快玉林交通商貿(mào)物流園、空港物流園等項(xiàng)目建設(shè)，打造桂東快速物流分撥中心。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成一批電子商務(wù)平臺。

　　打造大田園。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大田園經(jīng)濟(jì)。建設(shè)廣西糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在470萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在180萬噸以上，打造中國南方農(nóng)谷。推進(jìn)100個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100個合作社示范社、100個示范家庭農(nóng)場建設(shè)，到2020年新增自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3-5家、超10億元農(nóng)業(yè)企業(yè)2-3家、超億元企業(yè)10家。深入推進(jìn)“美麗玉林”鄉(xiāng)村建設(shè)，加大清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)力度。