改革有風(fēng)險(xiǎn)。但是，不改革未來的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。

　　改革有壓力。但是，不改革未來的壓力會(huì)更大。

　　作為欽州市綜合改革試點(diǎn)區(qū)，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的每一步改革都引人注目。“改革，綜合改革，全面深化改革。”欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記、管委主任張建國坦言，唯有改革才能發(fā)展，唯有改革才能在新常態(tài)下釋放持續(xù)的動(dòng)力。

　　以非常決心和舉措持續(xù)推動(dòng)，建設(shè)高效服務(wù)型政府，向改革的高度和深度要紅利。欽州港區(qū)，正在發(fā)生深刻變化。

　　打開解放思想的“總開關(guān)”

　　沒有解放思想，改革就不可能破題。解放思想是改革的先導(dǎo)，是改革開放的“總開關(guān)”。

　　市委書記、市人大常委會(huì)主任肖鶯子曾先后多次到欽州港區(qū)就綜合改革進(jìn)行專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要全力推進(jìn)審批制度改革，對(duì)前置性審批的規(guī)定進(jìn)行清理，最大限度地讓利于企業(yè)、讓利于群眾。

　　去年5月6日，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。“要敢于破除阻礙改革的各種思想障礙，以創(chuàng)新思維推動(dòng)改革，以創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)改革。”去年以來，市委書記、市人大常委會(huì)主任肖鶯子通過調(diào)研多次指導(dǎo)欽州港區(qū)改革發(fā)展思路，使欽州港區(qū)的改革路徑逐漸明晰。“解放思想，就是要破除思想障礙。”張建國說，改革之初，因?yàn)闆]有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可照搬，欽州港區(qū)一些干部存在“等、靠、要”思想，面對(duì)一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，焦慮畏難、信心不足，不是主動(dòng)爭(zhēng)取而是被動(dòng)等待，不敢、不愿大膽地闖和創(chuàng)。

　　為此，欽州港區(qū)工管委多次召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，不改革的地方就很難發(fā)展。要改革，沒有成例和“樣本”，只能摸著石頭過河，因此，必須用解放思想打破慣有的定性思維。

　　欽州港區(qū)廣大干部群眾形成共識(shí)：要前進(jìn)、要發(fā)展、要改革，就要從那些本本和條條框框、不敢越雷池半步的思維習(xí)慣，那些因循守舊、故步自封、不敢改革、不思進(jìn)取的工作態(tài)度，那些為了不出事寧可不干事、畏首畏尾、害怕困難的思想顧慮等觀念、做法和體制的束縛中徹底解放出來，甩掉包袱，輕裝上陣，大踏步前行。“解放思想”、“深化改革”，在欽州港區(qū)成為熱詞。

　　打破思想堅(jiān)冰，欽州港區(qū)在行動(dòng)。一份公開曬清單：在全市率先公開曬開發(fā)區(qū)“三清單”，通過清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，確保“職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”;一枚印章管審批：在廣西沿海率先成立行政審批局，一枚公章“包辦”130項(xiàng)行政審批職責(zé)，解決了行政許可“公章四面圍城”問題;一個(gè)部門搞執(zhí)法：積極探索

　　綜合執(zhí)法改革，整合城市監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)水利、衛(wèi)生計(jì)生，組建綜合執(zhí)法局，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管不到位問題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法力量集中;一套制度管人事：實(shí)施全員聘任聘用制度，在封存原機(jī)構(gòu)編制和干部職工檔案身份的基礎(chǔ)上，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職數(shù)，實(shí)行身份檔案封存和檔案管理，采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式進(jìn)行全員聘任。

　　欽州港區(qū)沒有守著全市綜合改革試點(diǎn)區(qū)的光環(huán)“睡大覺”，而是從深度和廣度啟動(dòng)了全面改革，一口氣探索了“四個(gè)一”。

　　勇于突破利益固化的藩籬“要讓企業(yè)不找市長(zhǎng)，而是找市場(chǎng)。行政審批事項(xiàng)的取消、下放，不光要看數(shù)量，還要看質(zhì)量，要把含金量高的、管用的、真正能激發(fā)市場(chǎng)活力的事項(xiàng)，直接放給市場(chǎng)、社會(huì)和基層。”肖鶯子多次強(qiáng)調(diào)。

　　“我們所說的打破利益固化，就是要自我放權(quán)、自我革命。”張建國認(rèn)為，“放權(quán)”，深化政府職能轉(zhuǎn)變和包括審批權(quán)力在內(nèi)的行政權(quán)力改革，不但會(huì)瓦解權(quán)力尋租的土壤，而且會(huì)碰一些部門的“一畝三分地”和一些官員的“手中權(quán)、囊中利”。面對(duì)這樣一種“給自己動(dòng)手術(shù)”的改革，欽州港區(qū)選擇了主動(dòng)“割腕”、承受改革

　　的“陣痛”，輕裝上陣成為新一輪深化改革的領(lǐng)頭羊、排頭兵。

　　如何簡(jiǎn)政放權(quán)、自我削權(quán)欽州港區(qū)改革的第一步就選擇“清單管理”。

　　經(jīng)過半年多的反復(fù)修改和核對(duì)，去年底，欽州港區(qū)正式開出政府行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、責(zé)任清單。港區(qū)行政審批局承接市直部門下放的全部行政審批權(quán)限539項(xiàng)，調(diào)整、優(yōu)化后依法保留行政許可審批項(xiàng)目195項(xiàng)，全部取消非行政許可審批項(xiàng)目215項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目9項(xiàng)，精簡(jiǎn)率61%。

　　開出清單是第一步，接著是照單行政，還要曬單讓百姓和企業(yè)監(jiān)督。翻閱這三張清單，“行政權(quán)力清單”將政府行政體系進(jìn)行了整體的梳理，囊括了行政許可、行政處罰、行政征收等全部政府行政權(quán)力事項(xiàng)。責(zé)任清單則意味著政府“法定職責(zé)必須為”，讓部門清清楚楚提供服務(wù)，讓老百姓明明白白享受服務(wù)。清單一亮，是否盡

　　職、是否踐諾一目了然。

　　“三張清單既相互配合、銜接，又相互制約，就是讓政府捆綁自己的手，放開市場(chǎng)的腿，曬出自己的權(quán)，擔(dān)好自己的責(zé)。”港區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人表示，市民和企業(yè)今后到開發(fā)區(qū)管委部門辦事可以“按圖索驥”，其中每一項(xiàng)行政權(quán)力都可以“對(duì)號(hào)入座”，不再“松緊由人”，每一項(xiàng)行政處罰都“明碼標(biāo)價(jià)”，有權(quán)不能任性。

　　當(dāng)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”格局初成時(shí)，欽州港區(qū)就必須要考慮“嚴(yán)管”體系該如何構(gòu)建了。

　　“責(zé)任清單”已經(jīng)列出了市場(chǎng)監(jiān)管的法定職責(zé)，那么，該如何當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和百姓利益的“守護(hù)者”呢港區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，城市監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)水利、衛(wèi)生計(jì)生等多頂“大蓋帽”合成一頂，綜合執(zhí)法，讓一頂帽子管得好、管得住，管出效率。

　　“以前的局面就是多龍治水，平時(shí)誰都管，出事誰都躲，遇到問題各說各的理。另一面，由于執(zhí)法力量過于分散，基層的執(zhí)法力量仍顯薄弱。隨著執(zhí)法多合一，既能整合多方監(jiān)管和服務(wù)職能，還能增強(qiáng)執(zhí)法力量，解決了看得見的管不著、管得著的看不見的問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。”該負(fù)責(zé)人介紹。

　　樹立問題導(dǎo)向創(chuàng)新體制機(jī)制

　　改革要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要用發(fā)展的眼光看待這些問題。

　　去年6月25日，欽州港區(qū)在廣西沿海成立首家行政審批局，一枚公章“包辦”130項(xiàng)行政審批職能，企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行“三證合一”并聯(lián)審批后審批時(shí)限壓縮為1個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目審批備案時(shí)間壓縮到20個(gè)工作日。

　　“審批時(shí)限壓縮了一半以上，但在工作中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目審批總耗時(shí)并未明顯下降，原因出在中介機(jī)構(gòu)上。”欽州港區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人說，企業(yè)需要中介出報(bào)告，政府需要中介幫著審報(bào)告，但中介機(jī)構(gòu)管理分散、運(yùn)行封閉，有的還形成壟斷，說審不出來就審不出來，說打回去就打回去，導(dǎo)致了中介服務(wù)存在時(shí)效慢的問題。

　　這樣的問題，其實(shí)大多數(shù)地方都存在。有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)投資項(xiàng)目批下來，一半時(shí)間花在中介環(huán)節(jié)上。

　　能不能把中介機(jī)構(gòu)集中起來，統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)間，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且公開收費(fèi)金額把中介機(jī)構(gòu)集中起來，變“潛規(guī)則”為“顯規(guī)則”，必然會(huì)觸動(dòng)部分人的利益。面對(duì)難啃的硬骨頭，欽州港區(qū)行政審批局絲毫不含糊。今年春節(jié)后，該局開始謀劃組建“中介超市”。目前，“中介超市”初步組建，擁有資質(zhì)實(shí)力的多家中介機(jī)構(gòu)將入駐。

　　按照該局的設(shè)計(jì)，政府投資或采購項(xiàng)目在選擇中介代理機(jī)構(gòu)過程中，要堅(jiān)持公正、公開、公平的原則：所有項(xiàng)目要上網(wǎng)公告，中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)標(biāo)。

　　改革永在路上。破除距離論、破除條件論、破除觀望論，欽州港區(qū)加快以“放、管、服”為核心的行政審批制度改革，以破解難題為重點(diǎn)的園區(qū)體制改革和人事制度改革，全力打造廣西北部灣先行先試發(fā)展示范區(qū)。