“法律智囊”助力法治政府建設(shè)
——我區(qū)各級(jí)政府普遍建立法律顧問(wèn)機(jī)制
最近，自治區(qū)政府?dāng)M作出撤銷(xiāo)某設(shè)區(qū)市政府一個(gè)具體行政行為的行政復(fù)議決定。
葉暉、農(nóng)春雨、李遠(yuǎn)龍三位政府法律顧問(wèn)應(yīng)邀為這起行政復(fù)議案出具第三方評(píng)估意見(jiàn)，為自治區(qū)政府決策提供法律意見(jiàn)。
2015年，我區(qū)各級(jí)政府相繼聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，相應(yīng)的工作機(jī)制逐步建立。各級(jí)政府法律顧問(wèn)積極參與推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作，較好地履行了參謀、助手和智囊作用。
自上而下 法律顧問(wèn)制度全面鋪開(kāi)
繼2015年1月底自治區(qū)政府設(shè)立法律顧問(wèn)室、確定首批37名自治區(qū)政府法律顧問(wèn)后，2月召開(kāi)的法治政府建設(shè)座談會(huì)上，法律顧問(wèn)們向參會(huì)的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出了不少意見(jiàn)建議，如“政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)善于運(yùn)用法律思維”“法律顧問(wèn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查中應(yīng)發(fā)揮作用”“關(guān)于建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的構(gòu)想”……很多意見(jiàn)在當(dāng)年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作中得到了落實(shí)。
其中，由張軍顧問(wèn)提出的建立行政首長(zhǎng)應(yīng)訴制度構(gòu)想，體現(xiàn)在了去年8月31日印發(fā)實(shí)施的《自治區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》中。截至2015年12月底，全區(qū)共有704人次的政府或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，同比增長(zhǎng)4.37倍，從制度上解決了老百姓“告官不見(jiàn)官”的問(wèn)題。
去年11月，我區(qū)還建立了一個(gè)包含281人的自治區(qū)政府法律顧問(wèn)人才庫(kù)。
目前，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)的市已設(shè)立了本級(jí)政府法律顧問(wèn)室，根據(jù)實(shí)際需要，聘請(qǐng)了150多名專(zhuān)家、律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)。各地政府不斷創(chuàng)新和完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制，如北海市政府探索建立由政府法制機(jī)構(gòu)人員、大專(zhuān)院校教授與資深律師組成的法律顧問(wèn)團(tuán);梧州、來(lái)賓市政府相繼建立了政府法律顧問(wèn)人才庫(kù)(專(zhuān)家?guī)?。
廣西律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，該協(xié)會(huì)在指導(dǎo)幫助自治區(qū)有關(guān)單位、各市、縣區(qū)政府、行政機(jī)關(guān)建立健全政府法律顧問(wèn)制度的同時(shí)，引領(lǐng)和帶動(dòng)各企業(yè)行業(yè)普遍建立法律顧問(wèn)制度。截至去年年底，全區(qū)律師共擔(dān)任政府和企事業(yè)單位法律顧問(wèn)4646家。
起步之年 問(wèn)題凸顯亟須加快完善
盡管政府法律顧問(wèn)作為一項(xiàng)制度已全面鋪開(kāi)，但我區(qū)這項(xiàng)工作起步不久，各類(lèi)問(wèn)題也十分突出，如縣級(jí)以下政府法律顧問(wèn)工作推進(jìn)緩慢、因財(cái)政預(yù)算不足維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難、基層法律資源有限等等。
“目前，我區(qū)各級(jí)政府對(duì)待這項(xiàng)工作還存在一定形式主義現(xiàn)象，對(duì)法律顧問(wèn)聘而不用。”自治區(qū)法制辦主任、自治區(qū)政府法律顧問(wèn)室副主任何開(kāi)長(zhǎng)坦言，一些地方和部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)建立政府法律顧問(wèn)制度的重要性和必要性，僅僅為了完成考核任務(wù)。
自治區(qū)政府法律顧問(wèn)黃玉華提出：“一些政府部門(mén)對(duì)法律顧問(wèn)缺乏足夠信任，往往在政府對(duì)一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題進(jìn)行決策的過(guò)程中，我們前期無(wú)法參與，在實(shí)際決策時(shí)也難以參與，這樣必然影響到法律顧問(wèn)作用發(fā)揮。”
“過(guò)去一年里，作為自治區(qū)政府法律顧問(wèn)，我們參加立法論證會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)比較多，這些都是一些微觀、具體的活動(dòng)。應(yīng)讓法律顧問(wèn)參與到一些宏觀政策的討論、設(shè)計(jì)中。”李遠(yuǎn)龍顧問(wèn)建議。
根據(jù)自治區(qū)法制辦提供的資料顯示，2015年，自治區(qū)政府法律顧問(wèn)中就有35人次參與了政府立法項(xiàng)目的立法評(píng)審與審查論證;但在參與政府法律事務(wù)、為重大行政決策把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的規(guī)劃指導(dǎo)等方面，參與的幾率偏少。
目前，國(guó)家和自治區(qū)均未建立統(tǒng)一的政府法律顧問(wèn)薪酬標(biāo)準(zhǔn);在法律顧問(wèn)意見(jiàn)采納、聘請(qǐng)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)程序等問(wèn)題上，機(jī)制也不完善。
有序推進(jìn) 讓“法律外腦”發(fā)揮作用
“政府法律顧問(wèn)服務(wù)政府，不能亂服務(wù)，要精準(zhǔn)服務(wù)。”自治區(qū)政府法律顧問(wèn)陳宗波認(rèn)為，不同層級(jí)的政府法律顧問(wèn)，其服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)該有所不同，越往基層，對(duì)應(yīng)的法律顧問(wèn)服務(wù)內(nèi)容就越具體。
自治區(qū)法制辦作為自治區(qū)政府法律顧問(wèn)室日常工作的承擔(dān)部門(mén)，及時(shí)進(jìn)行研究，作出了一系列安排，有序推進(jìn)政府法律顧問(wèn)機(jī)制的完善。
“政府法律顧問(wèn)是寶貴的、頂尖的法律人才，是政府部門(mén)處理涉法事務(wù)的智囊。我們要想方設(shè)法為他們更好地服務(wù)黨委、政府中心工作創(chuàng)造良好條件。”何開(kāi)長(zhǎng)說(shuō)，2016年，我區(qū)將完善政府法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、工作檔案管理制度、健全意見(jiàn)建議專(zhuān)報(bào)制度、建立研究成果發(fā)布制度、建立健全交流平臺(tái)等。
“在履行政府法律顧問(wèn)職責(zé)的過(guò)程中，我深刻感受到現(xiàn)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了，積極吸納我們的法律意見(jiàn)，推進(jìn)依法行政工作。”自治區(qū)政府法律顧問(wèn)蔣超說(shuō)。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各級(jí)政府在行政過(guò)程中，面臨的涉法風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著政府法律顧問(wèn)制度的建立，這些“外腦”正在利用自己的專(zhuān)長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)，為政府把好法律關(guān)，在政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策中發(fā)揮著重要作用。
