一個(gè)社會(huì)的溫度，取決于“底線”的刻度。2015年，我區(qū)大力健全社會(huì)救助體系，發(fā)揮民政兜底作用，堅(jiān)持托住“底線”，最大限度減輕困難群眾負(fù)擔(dān)，編密織牢保障基本民生安全網(wǎng)，共籌資約64億元，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保、災(zāi)民、孤兒、空巢老人等社會(huì)弱勢群體基本生活。2016年，我區(qū)將有哪些新舉措，為弱勢群體兜底日前，記者走訪了自治區(qū)民政廳，為您一一展現(xiàn)。
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建立基本生活兜底保障 提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平
【特寫·鏡頭】 柳江縣成團(tuán)鎮(zhèn)大榮村的覃桂梅早年丈夫病逝后，獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)孩子。覃桂梅身患慢性疾病，勞動(dòng)能力有限，兒子由親戚資助在柳州市某中學(xué)讀書，女兒則就讀于當(dāng)?shù)匾凰W(xué)，家庭生活十分艱辛。
在當(dāng)?shù)孛裾块T的幫助下，去年，她的家庭被納入了低保范圍，從9月起每月獲得了480元的農(nóng)村低保金，覃桂梅激動(dòng)地對(duì)工作人員說：“謝謝政府對(duì)我們的關(guān)心，我們會(huì)堅(jiān)強(qiáng)地生活下去，小孩也會(huì)努力讀書，爭取以后回報(bào)社會(huì)。”
【聚焦·近景】 2015年，我區(qū)籌資54.54億元為352萬城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象足額發(fā)放最低生活保障資金，籌資5.41億元為陸地邊境0-3公里范圍內(nèi)約34萬農(nóng)村居民發(fā)放生活補(bǔ)助，籌集1.53億元為全區(qū)2.37萬名孤兒發(fā)放孤兒保障金補(bǔ)助，籌資8599萬元新建農(nóng)村幸福院1433個(gè)，籌資0.43億元維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院343個(gè)，籌資1.2億元為全區(qū)1000多萬戶農(nóng)戶住房實(shí)施政策性保險(xiǎn)。
全區(qū)城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別為404元和213元，比“十一五”末分別增加173元和116元，年均增長率分別為11.8%和17%。城鄉(xiāng)低保對(duì)象平均補(bǔ)助水平分別達(dá)到每人每月280元和125元，比“十一五”末分別提高125元和73元。全區(qū)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)344元，分散供養(yǎng)對(duì)象月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)269元，比“十一五”末分別增加138元和142元。全面建立臨時(shí)救助制度，下達(dá)臨時(shí)救助資金1.7億元，臨時(shí)救助困難群眾4.7萬戶次。
實(shí)行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)制度。建立農(nóng)村留守兒童和空巢老人信息數(shù)據(jù)庫，全面落實(shí)“一對(duì)一”社會(huì)關(guān)愛幫扶制度。
下?lián)苤醒牒妥灾螀^(qū)救災(zāi)資金1.1億元，調(diào)撥衣被10多萬件(套)、帳篷2000多頂?shù)染葹?zāi)物資，累計(jì)應(yīng)急救助受災(zāi)困難群眾50萬余人，支持4242戶因?yàn)?zāi)倒房戶重建住房。下?lián)苤醒牒妥灾螀^(qū)2014-2015年度冬春救助資金2.50億元，救助245.53萬人。
【聚焦·愿景】 2016年，我區(qū)將開展“精準(zhǔn)救助年活動(dòng)”，結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，把全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象全部納入精準(zhǔn)識(shí)別范圍，逐步建立完善精準(zhǔn)識(shí)別糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長和調(diào)整機(jī)制，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保低保制度惠及更多的困難群眾。
全面建立健全臨時(shí)救助工作長效機(jī)制，依托城鄉(xiāng)村(居)黨組織等機(jī)構(gòu)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和服務(wù)組織“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助響應(yīng)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早核查、早干預(yù)、早救助。
加快綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，根據(jù)災(zāi)情適時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)，自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，保證受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。繼續(xù)投入1.2億元為全區(qū)1050萬農(nóng)戶購買農(nóng)房保險(xiǎn)。
探索五保供養(yǎng)對(duì)象的分類分級(jí)管理，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革。探索建立全區(qū)困境兒童的分類保障機(jī)制，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。
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加強(qiáng)基本醫(yī)療救助兜底保障 助因病致困群眾求助有門
【特寫·鏡頭】 柳州低保戶覃文獻(xiàn)的妻子是一名慢性尿毒癥患者，兒子還在上學(xué)，全家僅靠覃文獻(xiàn)一人的勞動(dòng)所得和政府每月發(fā)放的低保金填補(bǔ)家用，年醫(yī)療費(fèi)用支出累計(jì)2萬多元，給這個(gè)家庭帶來了沉重負(fù)擔(dān)。不久前，經(jīng)民政局審批后，他妻子獲得了1.2萬元醫(yī)療救助金，暫時(shí)緩解了燃眉之急。
【聚焦·近景】 一人大病，全家返貧，這是不少困難家庭的生活寫照。如何緩解因病陷入困境群眾的“不能承受之重”近年來，我區(qū)積極保障困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益，最大限度減輕其醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，越來越多的困難群眾成為了醫(yī)療救助的受益者。2015年，全區(qū)共支出10.52億元醫(yī)療救助資金，救助困難群眾265萬人次，95%以上的市、縣實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)即時(shí)結(jié)算服務(wù)。
【聚焦·愿景】 日前，自治區(qū)政府下發(fā)通知，部署在全區(qū)全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，我區(qū)5類患有27種重特大疾病并造成醫(yī)療和家庭生活困難的城鄉(xiāng)居民，在經(jīng)過各種醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后，將可申請(qǐng)獲得一定金額的醫(yī)療救助，拉開了2016年我區(qū)基本醫(yī)療救助兜底保障工作的序幕。
今年我區(qū)將加快建立和完善醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)，完善資金的管理和監(jiān)控等相關(guān)功能，進(jìn)一步健全和完善醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制。加強(qiáng)與衛(wèi)計(jì)委、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、大病保險(xiǎn)承保公司等相關(guān)部門的對(duì)接，確保各項(xiàng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保障及大病保險(xiǎn)制度的有效銜接，堵絕不合理的資金支出，讓因病致困致貧、因病返貧的困難群眾求助有門、受助及時(shí)，實(shí)實(shí)在在化解群眾急難困境。
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完善基本養(yǎng)老兜底保障 探索養(yǎng)老解困之路
【特寫·鏡頭】 日前，走進(jìn)興業(yè)縣的農(nóng)村幸福院，一幕溫馨和睦的景象映入記者的眼簾：老人們有的在讀書，有的在看電視，有的在打牌下棋……歡聲笑語，怡然自得。
幸福院內(nèi)設(shè)有日間照料室、娛樂活動(dòng)室、廚房、餐廳等場地，為老人提供休閑娛樂、日間休息、就餐服務(wù)，還設(shè)置了德孝文化長廊等孝老文化宣傳設(shè)施，宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。每逢重大節(jié)日，全村老少還在幸福院開展敬老愛老聚餐活動(dòng)。老人們說：“自從有了幸福院，日子天天都開心過!”
【聚焦·近景】 2015年，我區(qū)籌資4.5億元，實(shí)施“1521養(yǎng)老示范園區(qū)建設(shè)工程”和“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程”，新增養(yǎng)老床位2萬張，比上年增長14%。
自治區(qū)政府出臺(tái)了建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)意見，提出創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造“一核四區(qū)”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，得到民政部李立國部長的批示肯定。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，“太和·自在城”等一批民間資本投資養(yǎng)老項(xiàng)目開工建設(shè)。
【聚焦·愿景】 2016年，我區(qū)將深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，研究推動(dòng)各地以及相關(guān)部門出臺(tái)具體辦法，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見》。
加快廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、人才培養(yǎng)等工作。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定和入住老年人能力評(píng)估工作，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和使用效率。
加快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“1521養(yǎng)老示范園區(qū)建設(shè)工程”和“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程”，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)能力，不斷壯大社會(huì)力量建設(shè)、興辦的養(yǎng)老服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
堅(jiān)守好民生底線
■點(diǎn) 評(píng)
一 菲
2015年，我區(qū)各級(jí)民政部門采取有效措施，完善基本生活、基本醫(yī)療救助、基本養(yǎng)老等三大兜底保障，底線加緊筑牢，保障網(wǎng)更為堅(jiān)實(shí)，進(jìn)一步紓解了民生之困。
扶貧攻堅(jiān)是黨中央在全面建成小康社會(huì)征程中作出的重大決策，黨的十八屆五中全會(huì)提出2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)提出到2020年全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下538萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村脫貧摘帽，部署了精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)，其中就包括醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批。
新常態(tài)下，民政部門該如何作為，才能堅(jiān)守好民生底線，保障和改善基本民生，讓廣大困難群眾和特殊群體共享改革發(fā)展成果筆者認(rèn)為，只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，有力有效落實(shí)領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋的民政政策舉措，確保三無人員、五保對(duì)象、特困群體、臨時(shí)困難人員等及時(shí)得到救助，低保對(duì)象應(yīng)保盡保。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面完善社會(huì)救助、救災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)福利等領(lǐng)域的機(jī)制體制，與全區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)，不斷提升民政為民服務(wù)能力水平，積極發(fā)揮民政兜底作用，才能落實(shí)好十八屆五中全會(huì)“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”的要求，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
