市委十一屆十四次全會通過《關(guān)于貫徹中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重大決策部署 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)作出的“七個一批”的部署，即大力培育扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批;健全公共就業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批;有序推進扶貧移民，易地搬遷脫貧一批;加大貧困地區(qū)生態(tài)保護，生態(tài)補償脫貧一批;深入實施教育精準扶貧，發(fā)展教育脫貧一批;完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療救助脫貧一批;落實最低生活保障制度，社會保障兜底脫貧一批。

　　“七個一批”主要針對不同的貧困類型進行精準扶貧、精準脫貧，就是要解決我市脫貧面臨的主要矛盾，抓住脫貧攻堅的關(guān)鍵和“牛鼻子”。如何解讀與實施“七個一批”，記者采訪了市扶貧辦與部分相關(guān)部門。

　　“七個一批”切合南寧實際

　　“我市脫貧攻堅‘七個一批’是按照自治區(qū)‘八個一批’的要求，結(jié)合我市實際進行部署的。”市扶貧辦負責人說。

　　堅持實事求是原則，具體問題具體分析歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在扶貧開發(fā)方面也同樣充分堅持和發(fā)揚這一傳統(tǒng)。針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效手段對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理，從而達到脫貧致富目的。一言以蔽之，就是開對“藥方”才能拔掉“窮根”。

　　自治區(qū)黨委十屆六次全會審議通過堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，精準實施“八個一批”脫貧攻堅：針對貧困戶不同的致貧原因、幫扶需求，分類施策，逐戶制定幫扶計劃，落實幫扶責任人，精準實施生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿(mào)政策扶助一批等。

　　而我市的“七個一批”與自治區(qū)“八個一批”一脈相承。“我市脫貧攻堅‘七個一批’主要針對不同的貧困類型實施精準幫扶，與自治區(qū)‘八個一批’相吻合。”市扶貧辦負責人說，“由于我市沒有‘邊貿(mào)’這項內(nèi)容，因此沒有列入。實施‘七個一批’，是對全市貧困人口的致貧原因分析、研究之后，有針對性地提出擺脫貧困的方法和措施，體現(xiàn)了中央關(guān)于‘扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求’。”

　　強化“造血”發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批

　　授之以魚不如授之以漁。推進“七個一批”精準脫貧，發(fā)展生產(chǎn)脫貧尤為關(guān)鍵。“產(chǎn)業(yè)是精準脫貧的基礎(chǔ)和支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)艱巨，培育產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困地區(qū)致富路子，做到將‘輸血式’扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;造血式’扶貧，產(chǎn)業(yè)增收關(guān)系到貧困戶可持續(xù)脫貧問題。”市農(nóng)委產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)專責小組駐組負責人說。

　　南寧市產(chǎn)業(yè)扶貧目標明確，每個貧困縣(區(qū))引進、培育形成2至5個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困村形成1個以上脫貧致富主導產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)“一村一品”目標。每個縣(區(qū))引進培育2個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，貧困縣(區(qū))農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長率比全市平均水平高1個百分點以上。

　　如何以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進脫貧致富該負責人說：“產(chǎn)業(yè)扶貧以宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜工則工、宜旅則旅和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為原則，精心培育特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升科技支撐，強化政策保障，推進農(nóng)村改革等，拓寬貧困村群眾脫貧增收渠道，提高脫貧致富能力。”具體而言，一要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。因地制宜、因戶施策，引導發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、四季蔬菜、高產(chǎn)桑蠶、道地藥材、畜禽養(yǎng)殖、民貿(mào)民品及經(jīng)濟林木等適宜貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈功能。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，推進優(yōu)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)向“接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))”延伸，加快培育貧困縣(區(qū))農(nóng)民收入新的增長點。三要努力推進電子商務(wù)進農(nóng)村。推動421個貧困村的電商扶貧工程，培育一批具有較強影響力和知名度的農(nóng)村電子商務(wù)平臺。四要強化科技政策支撐。推動貧困村的良種良法覆蓋率達95%以上。每個貧困縣(區(qū))建成2至3個農(nóng)業(yè)科技示范基地，解決好科技進村入戶的最后“一公里”。

　　技能培訓和就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧一批

　　“培養(yǎng)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”，已成為具有造血功能的扶貧方式之一。在“七個一批”中，也明確提出“健全公共就業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批”。

　　“對有勞動能力但受制于當?shù)匕l(fā)展條件的貧困人口，加大就業(yè)幫扶力度，通過就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這是比較好的脫貧路徑。”市人社局就業(yè)科負責人說。

　　據(jù)了解，一個關(guān)于南寧市開展職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持精準脫貧的方案正在形成草案。“通過草案，我們計劃統(tǒng)籌整合各類培訓資源，依托各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，對‘法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望’的貧困勞動力，按照市場需求和個人意愿，精準實施職業(yè)培訓和幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進貧困勞動力從體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變，引導貧困勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過就地就近就業(yè)、外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。”該負責人說。

　　按照“七個一批”中“轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批”的部署，南寧市將通過開展職業(yè)培訓、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、健全基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、組織貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、鼓勵本地企業(yè)吸納貧困戶勞動力就業(yè)、鼓勵貧困戶勞動力創(chuàng)業(yè)脫貧等，實現(xiàn)就業(yè)脫貧一批。“我們的草案也將在這些方面出臺具體舉措，比如將貧困勞動力納入職業(yè)培訓補貼對象范圍，培訓合格學員實現(xiàn)就業(yè)，給予定點培訓機構(gòu)相應的培訓補貼和職業(yè)介紹補貼，也給予學員相當?shù)氖乘�、交通等補助。再如對與貧困戶勞動力簽訂勞動合同且吸納勞動力連續(xù)工作一年以上的企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予穩(wěn)定用工補貼。通過加強技能培訓和就業(yè)幫扶，讓更多貧困人口實現(xiàn)脫貧。”該負責人說。

　　教育脫貧一批阻斷貧困代際傳遞

　　治貧先治愚，扶貧先扶智。高質(zhì)量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。因此，“七個一批”中提出“深入實施教育精準扶貧，發(fā)展教育脫貧一批”。

　　“南寧市要以貧困人口、貧困村、扶貧開發(fā)工作重點縣(區(qū))為重點，推進教育脫貧攻堅，精準實施教育幫扶計劃，做到精準建設(shè)、精準幫扶、精準資助、精準就業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)學校保障基本、滿足需要、均衡發(fā)展，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶學生全程幫扶、全程資助，對縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困家庭子女上學實行動態(tài)管理，構(gòu)建到村、到戶、到人的教育脫貧精準幫扶機制，對貧困家庭子女上學‘應助盡助’，防止貧困代際相傳。”南寧市教育局相關(guān)部門負責人說。

　　當前，一個關(guān)于南寧市發(fā)展教育支持精準脫貧的實施方案也已草擬。圍繞《決定》精神，該《草案》將在精準實施幼兒園幫扶計劃、精準實施義務(wù)教育薄弱學校幫扶計劃、精準實施高中階段教育幫扶計劃、精準實施縣級中專幫扶計劃、精準實施特殊教育幫扶計劃、精準實施學生學業(yè)幫扶計劃、精準實施教師隊伍幫扶計劃等7大方面，制定相關(guān)政策措施。

　　“通過教育脫貧，到2020年，貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平明顯提升，基本實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師隊伍整體素質(zhì)顯著增強，學前三年毛入學率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學率都將有很大的提高。”該負責人說。

　　此外，對在深山區(qū)、石山區(qū)等地理環(huán)境較差，制約發(fā)展的因素多，必須要通過搬遷才能根本解決貧困問題的;對因病致貧、因病返貧的貧困人口;對生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的貧困地區(qū);對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人等不同致貧原因及類別，南寧市都“下癥下藥”，實施易地搬遷脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批，通過“七個一批”，最終實現(xiàn)我市421個貧困村逾40萬貧困人口全部脫離貧困的目標。