先行先試豁免審批、容缺辦理、回執(zhí)管理，形成投資“洼地”

　　南寧五象新區(qū)全力打造一流新區(qū)

　　南寧訊(記者 文彩云 孟振興)“10個(gè)月前，公司所在地還是一片荒野。”近日，位于南寧五象新區(qū)的廣西源正新能源汽車有限公司首批生產(chǎn)的新能源汽車正式交付使用時(shí)，副總經(jīng)理陳夢蘭感慨：地方政府的審批改革加快了投資落地，此項(xiàng)目在公司同類項(xiàng)目中進(jìn)展最快，簽協(xié)議到動工僅1個(gè)月，這不是一味求快，而是一種高質(zhì)量的速度。在南寧市委市政府的強(qiáng)力推動下，五象新區(qū)按照“全力打造一流新區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)審批改革創(chuàng)新，項(xiàng)目紛至沓來，“十二五”期間引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目167個(gè)，為“十一五”的23.85倍，其中世界500強(qiáng)11家、國內(nèi)500強(qiáng)19家。

　　“深化改革‘瘦身’審批權(quán)力，才能更好吸引項(xiàng)目，形成投資‘洼地’。”南寧市市長、南寧五象新區(qū)管委會主任周紅波說，自2013年始，南寧市政府委托五象新區(qū)行使11大類89項(xiàng)市級審批權(quán)，建立“整合流程、一門受理、同步審查、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制，實(shí)行“串聯(lián)改并聯(lián)”“零售改批發(fā)”“前置改后審”等標(biāo)準(zhǔn)化審批。去年，又在全區(qū)先行先試“豁免審批”“容缺辦理”和“回執(zhí)管理”。

　　豁免審批——對新區(qū)內(nèi)環(huán)境影響較小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目不納入環(huán)評審批管理。由管委會出資編制區(qū)域整體水土保持方案。以往入駐企業(yè)需要耗費(fèi)10-20萬元、耗時(shí)60個(gè)工作日才能完成的水土保持方案的編制和審批工作，現(xiàn)在只需幾分鐘填報(bào)備案表就能當(dāng)場辦理。去年，100個(gè)符合條件的項(xiàng)目試行了環(huán)評豁免審批。

　　容缺辦理——對符合條件的項(xiàng)目及審批環(huán)節(jié)，只要承諾限期內(nèi)補(bǔ)充完善申報(bào)要件材料的，先行給予辦理，全流程平均審批時(shí)間提速10.3天。招商局物流集團(tuán)廣西有限公司總經(jīng)理助理周勇說，以往一兩年項(xiàng)目才能落地，而五象新區(qū)制度化“容缺辦理”短期內(nèi)就能敲定。

　　回執(zhí)管理——針對職能部門承諾的審批時(shí)限不包括公示、評估、聽證等“掛起”狀態(tài)，明確規(guī)定要在“受理、辦結(jié)回執(zhí)”中告知“掛起”時(shí)間和事由。綠地集團(tuán)廣西公司投資發(fā)展總監(jiān)李艷說，政府主動接受監(jiān)督，讓企業(yè)安排項(xiàng)目有跡可循，大大促進(jìn)了項(xiàng)目前期工作進(jìn)展。

　　審批瘦身并非做“甩手掌柜”。新區(qū)審批辦主任黃立基介紹，審批提速的同時(shí)也加強(qiáng)事后監(jiān)管。

　　新區(qū)先后出臺了《行政審批容缺辦理暫行規(guī)定》《企業(yè)投資項(xiàng)目審批優(yōu)化流程圖》等文件，開發(fā)運(yùn)行了“項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺”，弄虛作假或承諾期不踐諾的公司將被列入“黑名單”。

　　審批改革系列創(chuàng)新舉措，使大部分項(xiàng)目從土地“招拍掛”到動工不超過4個(gè)月。如合景泰富項(xiàng)目從投資動念到項(xiàng)目落地動工，前后僅4個(gè)月時(shí)間;深圳寶能區(qū)域總部項(xiàng)目，從簽訂框架協(xié)議到項(xiàng)目動工，僅82天;上海綠地從項(xiàng)目洽談到項(xiàng)目確定，所花時(shí)間不足一個(gè)月，當(dāng)月供地當(dāng)月開工……

　　一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的效率帶來一流的業(yè)績。2015年，五象新區(qū)完成投資281億元，為年度目標(biāo)的137.07%;引進(jìn)重大項(xiàng)目54個(gè)，新增世界500強(qiáng)企業(yè)兩家、投資超百億元項(xiàng)目1個(gè);區(qū)外境內(nèi)到位內(nèi)資115億元，為年度目標(biāo)的209%，外資實(shí)際到位資金4.72億美元，為年度目標(biāo)的944%。

　　■要聞速評

　　胸有“全象”活全盤

　　朵 朵

　　不謀全局者，不足以謀一域。

　　城市新區(qū)建設(shè)最忌“盲人摸象”，摸到鼻子說是彎彎的管子，摸到腿說是柱子，摸到身體說是墻壁……缺乏全局觀就難以走活發(fā)展一盤棋。

　　五象新區(qū)位于南寧五象嶺，名字由來源自古代“五象治水”的傳說。南寧五象新區(qū)建設(shè)是我區(qū)城市新區(qū)發(fā)展的標(biāo)志性工程，是南寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、功能完善、城市提升的核心項(xiàng)目，是未來首府形象的集中展示。該新區(qū)從起點(diǎn)上就胸有“全象”，準(zhǔn)確地將自身擺在廣西和南寧發(fā)展大棋局中，定位為“兩基地一中心一商圈”，努力做到高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進(jìn)，行政審批制度改革順暢進(jìn)行：在南寧市政府委托五象新區(qū)行使市級11大類89項(xiàng)審批權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化，在全區(qū)先行先試3項(xiàng)審批改革舉措——“豁免審批”“容缺辦理”“回執(zhí)管理”，為企業(yè)提供了方便，減少了負(fù)擔(dān)，為新區(qū)贏得了口碑，引發(fā)了項(xiàng)目投資“洼地”效應(yīng)。

　　新近的中央城市工作會議提出要尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持抓好“五大統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高城市工作和發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性和積極性。五象新區(qū)踐行“五大統(tǒng)籌”還有很長的路要走，期待其能在南寧乃至全區(qū)既爭一域之光，更添全局之彩。