世界五百?gòu)?qiáng)的百威英博啤酒(南寧)有限公司落戶東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　國(guó)內(nèi)外客商齊聚2015中國(guó)—東盟博覽會(huì)輕工展。　

　　在南寧市扶壯學(xué)校，市公安局警察公關(guān)服務(wù)隊(duì)的民警為孩子上安全教育課。

　　南寧市政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過(guò)資源優(yōu)化，辦公環(huán)境得到改善。

　　辦理手續(xù)簡(jiǎn)化后，在江南派出所辦理戶籍業(yè)務(wù)的群眾增多。

　　交通銀行優(yōu)化金融服務(wù)，提升工作效率�！�

　　在“平安南寧·法治南寧”建設(shè)集中宣傳月中，市司法局組織律師為群眾提供法律咨詢服務(wù)。

　

　　日新月異的綠城。

　　2015年，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革第二個(gè)年頭。按照中央、自治區(qū)一系列改革部署要求，我市堅(jiān)持立足實(shí)際，有條不紊、積極向前地推進(jìn)各項(xiàng)改革。但隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，面對(duì)的都是尤為難啃的“硬骨頭”。這迫切需要我們認(rèn)真考慮用怎樣的新理念、新辦法、新舉措，克難攻堅(jiān)，逐一突破，為發(fā)展增添更多動(dòng)力。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措往前排，并要在國(guó)企、財(cái)稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批改革方案。

　　一年來(lái)，南寧市以先行之志、創(chuàng)新之策、務(wù)實(shí)之風(fēng)，在落實(shí)好中央、自治區(qū)共性改革任務(wù)的同時(shí)，按照?qǐng)?jiān)持改革方向、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持高質(zhì)量的要求，在行政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的“改”。以問(wèn)題倒逼改革，從群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題出發(fā)，精準(zhǔn)發(fā)力、定向爆破，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力改善政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，依靠改革增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

　　截至12月7日，今年我市新登記各類市場(chǎng)主體106402戶，比上年同期增長(zhǎng)48.53%，其中新增企業(yè)39606戶，比上年同期增長(zhǎng)43.35%，新增個(gè)體工商戶66796戶，比上年同期增長(zhǎng)51.76%，各類市場(chǎng)主體新增數(shù)占全區(qū)新增數(shù)的1/3以上，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　●新理念 新辦法 新舉措

　　我市行政審批制度改革作為全面深化改革難啃的“硬骨頭”之一，今年以來(lái)，在市委的強(qiáng)力推動(dòng)下取得重大突破，政務(wù)服務(wù)建設(shè)取得新成效。

　　——“兩張清單” ，明晰職權(quán)責(zé)任

　　法無(wú)授權(quán)不可為。要把轉(zhuǎn)變政府職能落到實(shí)處，必須對(duì)政府的每一項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行界定，明確哪些該由政府管，哪些不該由政府管。

　　作為全區(qū)推行政府部門權(quán)力清單制度試點(diǎn)城市，今年，南寧市面向社會(huì)公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單。我市54個(gè)部門單位保留權(quán)力事項(xiàng)共2496項(xiàng)，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)比例達(dá)64%，明確主要職責(zé)事項(xiàng)578項(xiàng)，建立事中事后監(jiān)管制度364項(xiàng)。

　　這是一張“瘦身”清單，也是一張政府職能歸位的清單。“兩張清單”不僅列清了行政權(quán)力的底數(shù)，也為簡(jiǎn)政放權(quán)鎖定了基數(shù)，防止部門在權(quán)力清單之外再“冒”出行政權(quán)力。

　　目前，我市本級(jí)權(quán)限設(shè)立的66項(xiàng)審批事項(xiàng)，除保留“戶外廣告設(shè)置許可”1項(xiàng)以外，其他65項(xiàng)全部取消或調(diào)整監(jiān)管方式;200項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)全部取消或轉(zhuǎn)變管理方式，“非行政許可”這一審批類別正式退出歷史舞臺(tái)。

　　“‘紅頭文件’審批事項(xiàng)的取消，將有效杜絕證明‘我媽是我媽’的問(wèn)題。”南寧市編辦主任黃振生介紹，此次我市在推行權(quán)力清單制度過(guò)程中，取消各部門相互證明和審批的事項(xiàng)，大大方便了群眾辦事。“我們希望今后政府部門多跑腿，讓群眾辦事少走路。”黃振生說(shuō)。

　　——改革體制 ，構(gòu)建服務(wù)型政府

　　2014年12月，廣西首個(gè)行政審批局——南寧經(jīng)開區(qū)行政審批局正式掛牌成立。在經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，南寧高新區(qū)、廣西—東盟經(jīng)開區(qū)相繼成立行政審批局，進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批制度改革試點(diǎn)范圍。

　　今年5月，我市著手籌備組建市級(jí)行政審批局，目前改革方案已通過(guò)自治區(qū)黨委、政府審核同意，現(xiàn)正上報(bào)國(guó)務(wù)院研究審定。屆時(shí)，市級(jí)行政許可審批事項(xiàng)(除國(guó)土、規(guī)劃、公安外)統(tǒng)一交由行政審批局承擔(dān)，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。

　　“這可以說(shuō)是我市行政管理體制改革的一個(gè)重大舉措，將實(shí)現(xiàn)從‘物理變化’到‘化學(xué)變化’的質(zhì)變，推進(jìn)更高層次的審管分離。”市編辦行政管理體制改革科科長(zhǎng)陳宏透露，“一個(gè)部門、一枚公章管審批”已經(jīng)距離南寧市民越來(lái)越近，相關(guān)籌備事項(xiàng)目前都已經(jīng)完備，審管聯(lián)動(dòng)的制度措施也在擬定當(dāng)中。市級(jí)審批局成立后，各政府部門將逐漸改變過(guò)去“以審代管”的做法，服務(wù)型政府的管理理念也將更深入人心。

　　——優(yōu)化資源 ，政務(wù)服務(wù)深得民心

　　9月30日，南寧市網(wǎng)上審批大廳系統(tǒng)上線運(yùn)行，該系統(tǒng)集信息公開、便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察于一體。這意味著只要家里有互聯(lián)網(wǎng)，今后市民不出門也能在線完成各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的申報(bào)和材料預(yù)審環(huán)節(jié)。

　　這是南寧市啟動(dòng)的電子政務(wù)云項(xiàng)目，該項(xiàng)目整合了全市政務(wù)信息資源建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，可以實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批和政務(wù)服務(wù)中心出件”的管理。目前工商、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委等8個(gè)部門21項(xiàng)審批事項(xiàng)可以在線申報(bào)和預(yù)審，年底將有望實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)和預(yù)審項(xiàng)目154項(xiàng)。

　　另外，我市還推進(jìn)服務(wù)下延工程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向基層全覆蓋。截至2015年11月，市轄各縣區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和全市123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了政務(wù)服務(wù)中心，建設(shè)完成率達(dá)100%;建成的1649個(gè)村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)中心，將涉及民政、計(jì)生、勞保、農(nóng)業(yè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項(xiàng)目納入村(社區(qū))級(jí)便民服務(wù)中心代辦范圍。其余44個(gè)村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作目前也正在抓緊實(shí)施當(dāng)中，預(yù)計(jì)年底前可實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向基層全覆蓋，真正構(gòu)建橫到邊、縱到底的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。

　　截至11月23日，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)全區(qū)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為公民、法人和其他組織辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)35.6萬(wàn)件，發(fā)出的批文和證照有效率100%。45個(gè)市直審批職能部門全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦公，553項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，部門和事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

　　●穩(wěn)增長(zhǎng) 調(diào)結(jié)構(gòu) 防風(fēng)險(xiǎn)

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。2015年，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市“真刀真槍”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，拿下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“攔路虎”，不斷以改革紅利增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　——整合重組 ，做大國(guó)有資產(chǎn)“蛋糕”

　　國(guó)資國(guó)企改革，路在何方

　　去年，市國(guó)資委將監(jiān)管的市屬企業(yè)整合重組，由原來(lái)的28家逐漸形成以“八大集團(tuán)”為主的國(guó)資管理新格局。今年4月，我市注入資產(chǎn)15億元組建南寧金融投資集團(tuán)，我市目前已整合重組“九大集團(tuán)”。

　　“吸引同類項(xiàng)，發(fā)揮存量資產(chǎn)集群效應(yīng)。” 南寧市國(guó)資委副主任曹壯說(shuō)，明確“九大集團(tuán)”中各集團(tuán)公司功能定位，集中力量發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等七大板塊，為根本解決我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不大、集中度不高、支撐力不強(qiáng)等問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整合重組后的集團(tuán)不斷發(fā)揮整合運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)國(guó)有資本活力。

　　國(guó)企改革深化，企業(yè)活力日益凸顯。我們看到，綠城水務(wù)股份公司在上交所掛牌上市成功，南機(jī)動(dòng)力、僑虹公司等一批企業(yè)正在籌劃新三板上市;產(chǎn)投集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)、中鐵裝備集團(tuán)、斐訊公司等知名企業(yè)合作在我市成立多家合資公司;公交公司、中房公司等一批全民所有制企業(yè)完成公司制改造。

　　2015年，我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，截至8月，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破1700億元，達(dá)到1746.22億元。以下數(shù)據(jù)(如下圖)能夠更直觀地看出整合重組后國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的成效。

　　其中營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)16.71%;利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)680.66%;工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.47%。

　　這僅僅是我市國(guó)企改革的一面。我市還通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)的公司制改革、推動(dòng)國(guó)有資本的合理流動(dòng)、創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作、以多種形式大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等措施，大刀闊斧地改革。

　　——稅收優(yōu)惠 ，為小微企業(yè)注入活力

　　數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總量97.3%，提供八成城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。如果小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭較弱的情況下發(fā)展不好，則會(huì)對(duì)就業(yè)造成影響。小微企業(yè)在財(cái)稅改革中得到了從中央到地方的大力扶持，南寧也不例外。

　　廣西至正廣告有限公司負(fù)責(zé)人潘健就有深切的體會(huì)。公司從起步階段的4個(gè)人到現(xiàn)在的10多名員工，從年收入30萬(wàn)元到年收入300萬(wàn)元。5年來(lái)，這家小微企業(yè)一步步發(fā)展壯大。在這個(gè)過(guò)程中，2012年和2013年，公司獲得減免企業(yè)所得稅幾千元;2014年公司又省下了五六萬(wàn)元的稅款;2015年，公司再次獲利。源源不斷的稅收優(yōu)惠政策，讓潘健感慨地說(shuō)：“公司不斷前行的背后，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策功不可沒(méi)。”

　　是的，從去年中共中央政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》以來(lái)，財(cái)稅體制改革工作已在南寧全面鋪開并逐步完善。結(jié)構(gòu)性減稅、工商年檢網(wǎng)上辦理等，讓企業(yè)深切地感受到改革所帶來(lái)的極大便利。日前，我市召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會(huì)議，會(huì)議審議并通過(guò)了《南寧市深化財(cái)稅改革方案》，各部門將樹立全市一盤棋的思想，全力確保各項(xiàng)改革工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我市將精準(zhǔn)發(fā)力，逐一突破財(cái)稅改革難關(guān)。

　　——“沿邊金改” ，促邊貿(mào)不斷發(fā)展

　　李金善是工藝品采購(gòu)商，長(zhǎng)期往來(lái)于中越之間，他表示，以前做跨境生意，人民幣結(jié)算辦理十分麻煩：“流程繁瑣，需要審核的單證很多，如果是辦理單筆業(yè)務(wù)，高峰期甚至要等上很長(zhǎng)時(shí)間。”去年年底，區(qū)域性跨境人民幣業(yè)務(wù)平臺(tái)(南寧)正式試運(yùn)行，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人民幣在東盟區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的跨境結(jié)算，大大提高了人民幣的結(jié)算效率。

　　簡(jiǎn)便的貿(mào)易結(jié)算深受客商青睞，跨境人民幣結(jié)算在對(duì)外貿(mào)易中的作用不斷凸顯。有數(shù)據(jù)顯示，2011年至今，我市跨境人民幣結(jié)算量達(dá)562.26億元，業(yè)務(wù)種類涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等，以及資本項(xiàng)下的跨境直接投資、跨境人民幣貸款和其他跨境人民幣投融資。為此，我市積極深化金融改革創(chuàng)新，完善金融發(fā)展環(huán)境，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大突破，金融業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效。

　　今年11月，南寧金融信息服務(wù)基地正式掛牌成立，開創(chuàng)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)城市建立金融信息服務(wù)基地的先河;我市積極培育本地自主品牌互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，截至目前，已在南寧市完成注冊(cè)登記的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)91家;積極推進(jìn)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，目前南寧市桂融匯民間融資登記服務(wù)中心有限公司已完成工商注冊(cè)。

　　●惠民生 抓任務(wù) 重質(zhì)量

　　我市在落實(shí)好中央、自治區(qū)共性改革任務(wù)的同時(shí)，積極抓好自身個(gè)性化改革任務(wù)，深化戶籍、勞動(dòng)、司法等制度改革，一系列新政策、新舉措“落地生根”，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

　　——同城發(fā)展 ，集聚效應(yīng)增強(qiáng)

　　“我很慶幸能搭上北部灣戶籍同城化‘列車’。”來(lái)自防城港的鄭旭日畢業(yè)后留在南寧工作，因剛參加工作，他還買不起住房，而“北部灣戶籍同城化”讓他成為“南寧人”。

　　盡管南寧區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，南寧經(jīng)濟(jì)處在艱難爬坡階段。伴隨中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的加快推進(jìn)，以及國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，南寧正逢重大發(fā)展機(jī)遇。

　　廣西實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化工作后，南寧積極發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，采取行之有效的工作措施，逐步吸收欽州、北海、防城港等地人口。數(shù)據(jù)顯示：從2014年5月南寧與欽州、北海、防城港實(shí)施戶籍同城化以來(lái)，共為7000余名北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)群眾辦理了落戶手續(xù)。今后，還將會(huì)有更多人前來(lái)南寧落戶。

　　龐大人口紅利的到來(lái)，為南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了動(dòng)力。南寧市榮申博地產(chǎn)營(yíng)銷策劃有限公司總經(jīng)理陳戈認(rèn)為，落戶南寧的門檻降低，將帶動(dòng)南寧人口基數(shù)上升，汽車、商貿(mào)、服務(wù)等領(lǐng)域整體消費(fèi)都將會(huì)被帶動(dòng)，尤其是帶動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)的消費(fèi)。

　　——做優(yōu)服務(wù) ，激活發(fā)展動(dòng)能

　　從2014年5月18日起，我市推出戶籍業(yè)務(wù)系列便民新舉措，市公安局將34項(xiàng)戶口業(yè)務(wù)審批權(quán)全部下放到城區(qū)、縣區(qū)一級(jí)公安機(jī)關(guān)和基層派出所，辦結(jié)時(shí)限由10個(gè)工作日減至5個(gè)工作日。

　　據(jù)悉，南寧市窗口服務(wù)單位為解決辦事群眾多、排隊(duì)難的問(wèn)題，設(shè)置了分窗叫號(hào)服務(wù)，辦事群眾可根據(jù)辦理的業(yè)務(wù)分類別取號(hào)，并到對(duì)應(yīng)的窗口快速辦理。窗口工作人員還實(shí)行“首個(gè)負(fù)責(zé)制”，只要是能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的業(yè)務(wù)就當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，如果不能處理，立即告知或指引辦事群眾到對(duì)應(yīng)的部門，避免發(fā)生對(duì)辦事群眾推諉的現(xiàn)象。

　　在市人社局熱線“12333”辦公室，有一塊電子屏幕即時(shí)顯示著每天來(lái)電咨詢的數(shù)據(jù)，電話鈴聲此起彼伏，工作人員每天都為來(lái)電群眾提供人力資源保障政策咨詢、就業(yè)幫扶、勞動(dòng)維權(quán)、信息查詢、投訴舉報(bào)等服務(wù)。

　　據(jù)悉，熱線“12333”可以通過(guò)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、三級(jí)配崗的方式，為就業(yè)困難人員提供高效的就業(yè)援助服務(wù)。“只要援助對(duì)象不挑不揀，我們?cè)?個(gè)工作日內(nèi)將為其提供就業(yè)崗位。” 熱線員梁愛(ài)妮說(shuō)。

　　——真情幫扶 ，法援陽(yáng)光暖綠城

　　“公正司法，執(zhí)法為民。”今年“五一”勞動(dòng)節(jié)前夕，黃某等14名農(nóng)民工將這樣一面錦旗送到市法律援助中心。原來(lái)，他們與公司發(fā)生解除勞動(dòng)關(guān)系，卻未能領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬。法援律師提供援助后，前后開庭共計(jì)6次，多次舉證質(zhì)證，最終14名勞動(dòng)者拿到了31萬(wàn)元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。

　　我市努力打造“一站式服務(wù)窗口”，使法律咨詢、申請(qǐng)?jiān)�助、受理審批全部事�?xiàng)都可以在接待窗口一站完成;設(shè)立快速受理“綠色通道”，對(duì)于農(nóng)民工、未成年人、老年人、婦女、殘疾人的援助申請(qǐng)做到優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。

　　另外，拓寬援助標(biāo)準(zhǔn)，讓法律援助惠及更多困難群眾。該中心將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬到家庭人均月收入低于1200元，使法律援助覆蓋人群從低保群眾拓展至低收入群眾，并將就醫(yī)、就學(xué)、土地承包、山林、消費(fèi)者權(quán)益等12項(xiàng)涉及民生的事項(xiàng)納入法律援助范圍。

　　市司法局深化便民服務(wù)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)法律援助工作。法律援助中心在全市123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所建立工作站，1270個(gè)行政村建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，向46家律師事務(wù)所授牌建立法律援助受理點(diǎn)，并成立了法律援助工作站，讓群眾在“家門口”就能享受到法律援助服務(wù)。

　　特稿總策劃：李忠南 程小華 吳海珍

　　本期執(zhí)筆人：本報(bào)記者 田 艷 馮曉華 朱新韜

　　本版配圖：本報(bào)記者 周 旋 潘 浩 田 艷 朱新韜