繳交公積金，是依法維護職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。但記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前廣西城鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體、三資、 外資等企業(yè)仍有約1/4的在崗職工沒能享受住房公積金保障，而在城鎮(zhèn)私營企業(yè)，拒繳公積金的現(xiàn)象更為普遍。繳交公積金，這個國家硬性規(guī)定，為何執(zhí)行如此艱 難？阻力在哪里？有何應(yīng)對措施？

私營企業(yè)拒繳公積金普遍

根據(jù)國務(wù)院2012年修訂的《住房公積金管理條例》，“住房公積金，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事 業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。”“單位應(yīng)當(dāng)按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。”對不繳住房公積金 的，《住房公積金管理條例》還規(guī)定可以對單位進行處罰，并申請法院強制執(zhí)行欠繳的住房公積金。

可見，住房公積金制度是國家法規(guī)政策強制實行的，所有用人單位都應(yīng)當(dāng)為員工繳交住房公積金。

但記者近日在南寧實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)落實情況并不樂觀。吳女士在南寧市一家知名的大型房地產(chǎn)綜合開發(fā)企業(yè)已工作3年，她告訴記者，其所在的單位從她入職 以來，只為她繳存了“五險”，卻沒有“一金”。“簽合同的時候有問過人事部門關(guān)于公積金的事，但是單位推說過一段時間會解決，現(xiàn)在一拖就拖了三年”，吳女 士還表示，單位里的很多同事，也都沒有公積金。而在南寧市一家民辦學(xué)校任職的教師李先生，也向記者反映了類似的情況，李先生說，之前沒有買房打算的時候， 對公積金并不十分關(guān)心，因此沒有特意去了解相關(guān)政策，如今準(zhǔn)備籌錢買房，才意識到公積金的重要性。

記者從自治區(qū)住建廳住房公積金監(jiān)管處了解到，2014年底，全區(qū)繳存住房公積金總?cè)藬?shù)是278.8萬人，占城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)的74.23%。但這個“城鎮(zhèn)在崗職工”，只是指機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體、三資、外資等企業(yè)的在崗職工，還不包括城鎮(zhèn)私營企業(yè)。

事實上，私營企業(yè)拒繳公積金的現(xiàn)象更為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，目前廣西私營企業(yè)從業(yè)人員約為129萬人，但有公積金的人數(shù)比例僅20%左右。也就是說，如果按“全區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工”加上“城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工”的口徑計算，全區(qū)仍有近一半的職工沒有住房公積金保障。

缺乏法律依據(jù)導(dǎo)致執(zhí)法難

國家明文規(guī)定，為何到了企業(yè)單位，執(zhí)行就大打折扣？據(jù)記者調(diào)查，原因主要有三方面。

首 先，從企業(yè)方面看，為每位員工繳存上一年度月平均工資5％-12%的公積金，是一筆不小的開支，為謀求成本最小化、利潤最大化，不少企業(yè)能避就避，能躲就 躲。而一些行政事業(yè)單位，由于地方財力有限，財政不支持，缺乏專項資金，不少職工，特別是聘用人員，也沒有住房公積金。

其次，從員工方面看，聘用于企業(yè)，會有諸多顧慮，加上維權(quán)意識不強，面對企業(yè)不繳存公積金，也只能敢怒不敢言，吃啞巴虧。以南寧為例，每年僅有1-2例員工投訴企業(yè)拒繳公積金的案例，且都是準(zhǔn)備離職或已離職的員工。

再從監(jiān)管方面看，管理部門也有難言之苦。“最關(guān)鍵的是取證難，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在拒繳公積金現(xiàn)象，但公積金管理機構(gòu)受職能所限，具體的取證數(shù)據(jù)沒法查證，申請法院 劃扣就難以實現(xiàn)。”自治區(qū)住建廳公積金監(jiān)管處有關(guān)負責(zé)人直言，“像養(yǎng)老、醫(yī)療等社保，有一整套完善的法律法規(guī)，有勞動監(jiān)察大隊，可以對違規(guī)企業(yè)進行有效查 證和監(jiān)管。但公積金監(jiān)管在這方面并不完善，目前僅靠一套國務(wù)院頒布的《住房公積金管理條例》行政法規(guī)在管理，沒有相關(guān)法規(guī)配套，給違法違規(guī)行為有了可趁之 機。工作人員在監(jiān)督企業(yè)是否繳存公積金時，由于缺乏有力的法律手段和強制手段，常常面臨執(zhí)法難的

呼吁為住房公積金管理立法

那么，如何突破這些瓶頸，采取什么措施可以堵住拒繳公積金的漏洞呢？

公積金管理機構(gòu)提醒，企業(yè)員工要有維權(quán)意識，遇到企業(yè)拒繳公積金的現(xiàn)象，可以憑勞動合同、工資收入憑證等材料，到當(dāng)?shù)毓�積金管理中心進行投訴。

記者從自治區(qū)住建廳公積金監(jiān)管處獲悉，今年，我區(qū)將加強非公企業(yè)繳存擴面，重點推進規(guī)模以上、重點骨干非公企業(yè)建立住房公積金制度，對其他非公企業(yè)，將按照 “低門檻、廣覆蓋、先易后難、逐步到位”的原則，給予政策引導(dǎo)，允許低比例繳交，條件成熟后逐步提高繳交比例和基數(shù)，逐步推行。

針對監(jiān)管取證難，我區(qū)各地公積金管理機構(gòu)將加強與人社、稅務(wù)、工商等部門聯(lián)動，建立和完善信息共享機制，以有效掌握企業(yè)繳存公積金情況。同時，會同人社等部門開展調(diào)研，爭取將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業(yè)集體勞動合同。

目前《住房公積金管理條例》只是行政法規(guī)，還沒有上升到法律的高度，這是公積金繳存執(zhí)行難問題長期存在的重要原因。專家呼吁，應(yīng)盡快為住房公積金管理立法，強化對拒繳公積金行為的法律制約。

專家同時告誡，“為職工繳存公積金，是一個企業(yè)發(fā)展實力、管理水平的重要標(biāo)志，更是反映其是否守法、誠信的重要體現(xiàn)。所以企業(yè)也應(yīng)自律起來，讓公積金制度真正惠及員工。” 

     核心提示

    小昌供職于南寧市東葛路一家地產(chǎn)策劃公司，去年7月，他購入了一套住房。由于當(dāng)時公司沒有為他們繳存住房公積金，他只能進行商業(yè)貸款。今年2月，他開始交房貸，相比可以公積金貸款的人，他每個月要多付出近500元。

    繳存住房公積金，可以一定程度緩解職工的購房困難，國家也有明確規(guī)定，企事業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳存住房公積金。然而，根據(jù)日前廣西住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳的調(diào)查，全區(qū)仍有近一半的職工沒有享受住房公積金保障，私營企業(yè)中更是有8成職工沒有住房公積金。近年來，推行公積金繳存為何阻力重重？

    數(shù)據(jù)

    私營企業(yè)近8成職工沒有公積金

    根據(jù)國務(wù)院2012年修訂的《住房公積金管理條例》，有明確規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。對不繳住房公積金的，《住房公積金管理條例》還規(guī)定可以對單位進行處罰，并申請法院強制執(zhí)行欠繳的住房公積金。

    可見，住房公積金制度是國家法規(guī)政策強制實行的，所有用人單位都應(yīng)當(dāng)為員工繳交住房公積金。

    不過，現(xiàn)實是怎樣的呢？根據(jù)廣西住建廳住房公積金監(jiān)管處的統(tǒng)計，2014年底，全區(qū)繳存住房公積金總?cè)藬?shù)是278.8萬人，占城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)的74.23%。但這個“城鎮(zhèn)在崗職工”，只是指機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體、三資、外資等企業(yè)的在崗職工，并不包括城鎮(zhèn)私營企業(yè)。

    目前廣西私營企業(yè)從業(yè)人員約為129萬人，但有公積金的人數(shù)比例僅20%左右。也就是說，如果按“全區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工”加上“城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工”的口徑計算，全區(qū)仍有近一半的職工沒有住房公積金保障。 

    探因

    企業(yè)不愿意增加5%-12%的開支

    廣西住建廳相關(guān)人士分析，從企業(yè)方面看，為每位員工繳存上一年度月平均工資5％-12%的公積金，是一筆不小的開支，為謀求成本最小化、利潤最大化，不少企業(yè)能避就避，能躲就躲。而一些行政事業(yè)單位，由于地方財力有限，財政不支持，缺乏專項資金，不少職工特別是聘用人員，也沒有住房公積金。

    從員工方面看，聘用于企業(yè)，會有諸多顧慮，加上維權(quán)意識不強，面對企業(yè)不繳存公積金，也只能敢怒不敢言。以南寧為例，每年僅有1-2例員工投訴企業(yè)拒繳公積金的案例，且都是準(zhǔn)備離職或已離職的員工。

    另外，從監(jiān)管方面，也存在較大難題。“最關(guān)鍵的是取證難，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在拒繳公積金現(xiàn)象，但公積金管理機構(gòu)受職能所限，具體的取證數(shù)據(jù)沒法查證，申請法院劃扣就難以實現(xiàn)。”自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房公積金監(jiān)管處有關(guān)負責(zé)人表示，“像養(yǎng)老、醫(yī)療等社保，有一整套完善的法律法規(guī)，有勞動監(jiān)察大隊，可以對違規(guī)企業(yè)進行有效查證和監(jiān)管。但公積金監(jiān)管在這方面并不完善，目前僅靠一套國務(wù)院頒布的《住房公積金管理條例》行政法規(guī)在管理，沒有相關(guān)法規(guī)配套，給違法違規(guī)行為有了可趁之機。工作人員在監(jiān)督企業(yè)是否繳存公積金時，由于缺乏有力的法律手段和強制手段，常常面臨執(zhí)法難的情況。”

    措施

    “繳存公積金”寫進勞動合同

    在公積金管理法律制度尚未完善的情況下，是不是對不繳存公積金的企業(yè)無計可施呢？當(dāng)然不是。像小昌這樣的私企職工，他們的公積金權(quán)益，有望寫進勞動合同，這對于保障勞動者的權(quán)益有好處。

    廣西住建廳相關(guān)人士表示，今年，廣西將加強非公企業(yè)繳存擴面，重點推進規(guī)模以上、重點骨干非公企業(yè)建立住房公積金制度，對其他非公企業(yè)，將按照“低門檻、廣覆蓋、先易后難、逐步到位”的原則，給予政策引導(dǎo)，允許低比例繳存，條件成熟后逐步提高繳存比例和基數(shù)，逐步推行。

    針對監(jiān)管取證難，廣西公積金管理機構(gòu)將加強與人社、稅務(wù)、工商等部門聯(lián)動，建立和完善信息共享機制，以詳細掌握企業(yè)繳存公積金情況。同時，會同人社等部門開展調(diào)研，爭取將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業(yè)集體勞動合同。

    公積金管理機構(gòu)同時提醒，企業(yè)員工要有維權(quán)意識，遇到企業(yè)拒繳公積金的現(xiàn)象，可以憑勞動合同、工資收入憑證等材料，到當(dāng)?shù)毓�積金管理中心進行投訴。