近日，自治區(qū)政府正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》，從簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)創(chuàng)新進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化投資，增強(qiáng)地方金融服務(wù)能力，大力發(fā)展市場(chǎng)直接融資等方面，提出了31條深化投融資體制改革的工作措施意見，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)我區(qū)投融資的內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁。
簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化投資主體地位
《意見》提出，最大限度地縮小企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍，根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，制定發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，調(diào)整核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，建立差異化、特色化投資導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理、安全生產(chǎn)等部門聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管，通過產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放總量控制指標(biāo)、能源消費(fèi)、資源節(jié)約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行準(zhǔn)入控制。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和前置要件審批分離的工作制度，凡是不以國(guó)家法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定為依據(jù)設(shè)立的項(xiàng)目核準(zhǔn)前置要件一律取消;對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置要件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成;對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置要件的審批手續(xù)，實(shí)行核準(zhǔn)前置要件清單制度，有關(guān)行政主管部門要列出核準(zhǔn)前置要件清單，并規(guī)范事前審查，加快同步審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工創(chuàng)造條件。
自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)改革，做到同步改革、同步下放、并聯(lián)辦理。
向社會(huì)公布禁止投資的行業(yè)或區(qū)域是《意見》的亮點(diǎn)之一，有關(guān)專家分析，目前很多禁止投資的行業(yè)和區(qū)域沒能及時(shí)、完整地向社會(huì)公布，投資者不能很好地把握投資方向，一些項(xiàng)目審批后也不能落地。實(shí)行準(zhǔn)入控制后，將以清單形式向社會(huì)公布，有效減少盲目投資和提高項(xiàng)目落地量。
激發(fā)活力，擴(kuò)大市場(chǎng)化投資
《意見》提出，要以交通、金融、農(nóng)業(yè)水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能與環(huán)保、健康長(zhǎng)壽、養(yǎng)生養(yǎng)老、信息等產(chǎn)業(yè)，以及社會(huì)福利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶、民用空間等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶�，加快向民間資本推出投資項(xiàng)目。要推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源，加快出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，吸引社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。推行公私合營(yíng)模式，合理界定各類資本投資收益，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
《意見》還提出，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，對(duì)已建成的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，探索國(guó)有資本推出機(jī)制，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式引入社會(huì)資本。支持承擔(dān)公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的自治區(qū)國(guó)有企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益票據(jù)等多種方式進(jìn)行項(xiàng)目融資。
自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要打破國(guó)有資本的壟斷地位，就要進(jìn)一步促進(jìn)民間投資，激發(fā)活力。《意見》進(jìn)一步建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，打破“玻璃門”，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域�！兑庖姟分刑岢龅墓竞蠣I(yíng)模式是一個(gè)創(chuàng)新，目前已經(jīng)在嘗試推行。由于公私合營(yíng)模式中的私有資產(chǎn)投入不計(jì)算入國(guó)家預(yù)算投入，可以較好的緩解財(cái)政壓力，這種模式不失為一種好辦法。
廣開渠道，增強(qiáng)金融服務(wù)能力
《意見》指出，要加大融資力度，支持中小企業(yè)到新三板市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌和直接融資。對(duì)在新三板市場(chǎng)成功掛牌的企業(yè)，自治區(qū)財(cái)政給予一次性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)在廣西區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的前200家企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功參與發(fā)行集合票據(jù)和集合債券的中小企業(yè)，由自治區(qū)財(cái)政按各企業(yè)實(shí)際發(fā)行金額給予一次性貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、文化、旅游等主管部門建立不同產(chǎn)業(yè)類型的小微企業(yè)“助保貸”;推動(dòng)各市盡快安排財(cái)政資金啟動(dòng)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn);支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資;支持推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資加快發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款和預(yù)期收益質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品。
自治區(qū)政府在《意見》中要求研究出臺(tái)支持沿邊金融綜合改革的財(cái)政政策，支持引入境外資金，滿足重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和與東盟、南亞國(guó)家互聯(lián)互通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多元化融資需求。
有關(guān)專家表示，當(dāng)前廣西的上市公司不多，廣西要充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，擴(kuò)大投融資力度，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，圍繞建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、開放合作、城鎮(zhèn)體系、綠色生態(tài)安全等六大支撐體系。按照《意見》要求，我區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化金融支點(diǎn)功能，推進(jìn)富有特色的現(xiàn)代金融創(chuàng)新，以構(gòu)建南寧區(qū)域性國(guó)際金融中心為重點(diǎn)，以擴(kuò)大金融開放、完善金融服務(wù)、健全金融體系為著力點(diǎn)，建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)與東盟國(guó)家建立更緊密的金融合作機(jī)制，不斷增強(qiáng)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
