自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣西現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)創(chuàng)建方案》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校：

　　《廣西現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)創(chuàng)建方案》已經自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2014年6月18日

　　為貫徹落實中央關于全面深化農村改革、加快推進農業(yè)現代化的重大部署，盡快提升我區(qū)農業(yè)產業(yè)化、市場化、國際化、現代化水平，夯實“美麗鄉(xiāng)村”和社會主義新農村建設的產業(yè)基礎，自治區(qū)決定開展現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建工作順利有序進行，特制定本方案。

　　一、總體思路和主要目標

　　(一)總體思路。以黨的十八屆三中全會精神為引領，以改革創(chuàng)新為動力，以農業(yè)轉型升級和農民增收致富為目標，按照“市場主導、政府引導、多元投入、特色興區(qū)”的原則，強化物質裝備建設、強化科技人才支撐、強化政策扶持引導，著力發(fā)展壯大新型農業(yè)經營主體、著力輸入現代農業(yè)生產要素、著力構建新型農業(yè)經營體系，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，建設一批要素集中、產業(yè)集聚、技術集成、經營集約的現代特色農業(yè)示范區(qū)。

　　(二)主要目標

　　——2014年，在全區(qū)創(chuàng)建20個自治區(qū)級現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)，其中：南寧市創(chuàng)建5個，河池市創(chuàng)建2個，其他市和廣西農墾集團各創(chuàng)建1個。其他具備條件、有積極性的地方，也可以參照自治區(qū)對20個現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)的要求，主動鋪排、積極創(chuàng)建，但在現階段不強求一律。

　　——自治區(qū)級現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)的規(guī)模一般連片3000畝以上，拓展區(qū)5000畝以上，輻射區(qū)10000畝以上。

　　——引入或培育自治區(qū)級現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)經營主體，每個示范區(qū)都有若干骨干龍頭企業(yè)或者合作組織。

　　——示范區(qū)建成后，核心示范區(qū)農戶人均純收入明顯高于拓展區(qū)農戶，拓展區(qū)農戶人均純收入高于輻射區(qū)農戶，輻射區(qū)農戶人均純收入明顯高于當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶人均純收入。

　　二、基本要求

　　(一)突出經營組織化。著力發(fā)展壯大一批本土龍頭企業(yè)，招商引進一批外來龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦一批合作組織。依托龍頭企業(yè)、合作組織實施生產標準化、管理企業(yè)化、投入集約化、社員職業(yè)化、產品品牌化。推動以龍頭企業(yè)為核心帶動力的多種土地流轉形式，探索農戶土地入股“底金+分紅+勞務收入”方式，探索農戶土地合作“公司+家庭農場”方式，探索代耕代種代管等土地流轉方式和服務方式，帶動示范區(qū)農戶開展統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一產品質量、統(tǒng)一品牌銷售“五統(tǒng)一”的產業(yè)化經營。加快培育各種類型的專業(yè)化服務組織，為示范區(qū)提供高質量、高水平的社會化服務。

　　(二)突出裝備設施化。切實加強對示范區(qū)基礎設施建設的投入，以農田水利為重點，推進示范區(qū)水、電、路、通信等公共設施建設，改善示范區(qū)的硬件發(fā)展條件。結合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農田建設等工程，推進高效節(jié)水灌溉示范。結合農機購置補貼政策，按照農業(yè)機械化標準要求抓好配套建設，推進農業(yè)生產、加工、儲藏機械化示范。結合“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，創(chuàng)新示范區(qū)種養(yǎng)模式，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、有機農業(yè)。結合南菜北運、“菜籃子”工程，推進農產品冷鏈物流建設。根據示范區(qū)種養(yǎng)需要，因地制宜開展設施栽培、工廠化養(yǎng)殖，推進光、溫、水、肥自動、半自動調控等先進設施示范。

　　(三)突出生產標準化。健全示范區(qū)現代農業(yè)標準體系。建立健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出、農產品質量可追溯、動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等制度，完善監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，建立業(yè)主質量安全承諾和誠信機制，確保示范區(qū)食用農產品標準化率達到100%。核心區(qū)要建立與國際接軌的標準化體系，拓展區(qū)要建立與國家標準配套的標準化體系，輻射區(qū)要建立符合地方標準的標準化體系。以龍頭企業(yè)為骨干力量，致力打造有機綠色食品，推動形成具有地域特色、人文內涵、安全生態(tài)的知名品牌。

　　(四)突出要素集成化。促進資本、技術、人才等現代生產要素向示范區(qū)集聚。結合土地承包經營權確權登記頒證，推動農村土地承包經營權流轉。引導工商資本、金融資本參與示范區(qū)建設，創(chuàng)新示范區(qū)融資方式，允許龍頭企業(yè)牽頭成立示范區(qū)資金互助社和擔保基金，形成企業(yè)主體、政府引導、社會力量參與的多元化投入機制。積極引進、集成和推廣國內外先進農業(yè)科技成果，突出先進實用新品種、新技術、新模式的引進、消化、應用和展示，引進與國際標準接軌的農產品加工技術、設備和工藝。加強人才引進和培養(yǎng)，引進一批高層次經營管理人才。

　　(五)突出特色產業(yè)化。按照“因地制宜、突出特色，一業(yè)為主、多元發(fā)展”的思路，從當地的資源條件、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、人文特點出發(fā)，明確發(fā)展定位，突出產業(yè)特色，促進關聯產業(yè)集聚。注重差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實現特色示范區(qū)間的互補發(fā)展，逐步形成層次遞進、產業(yè)互動、各具特色、協(xié)調發(fā)展的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色示范區(qū)。延伸示范區(qū)產業(yè)鏈，拓展示范區(qū)科普、教育、休閑、觀光等功能，把示范區(qū)打造成為一主多輔、一體多元的“美麗示范區(qū)”。

　　三、主要工作

　　(一)制定工作方案。各示范區(qū)要在2014年6月25日前完成《××市××縣××××(核心)示范區(qū)工作方案》(以下簡稱《方案》)制定，明確工作目標、任務、政策、措施、進度，落實工作部門、分解任務、責任到人，并報自治區(qū)農村工作領導小組辦公室(設在農業(yè)廳)備案。

　　(二)編制建設規(guī)劃。各示范區(qū)在2014年7月中旬前完成《××市××縣××××(核心)示范區(qū)建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的編制。規(guī)劃要體現農戶、合作社、龍頭企業(yè)的經營主體地位，選址、內容要具有科學性、示范性、可操作性。各示范區(qū)《規(guī)劃》實施前需報自治區(qū)農村工作領導小組審核。

　　(三)加快招商引資。各示范區(qū)要在制定《方案》《規(guī)劃》的同時，開展招商引資工作，編制具有產業(yè)特色、區(qū)域特點、文化特征和經濟效益顯著的示范區(qū)項目庫，通過會展、網絡、代理招商等形式，引進經營主體和工商資本，引導當地特色種養(yǎng)能手、大戶進入示范區(qū)。

　　(四)統(tǒng)一建設標準。自治區(qū)將制定《廣西現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)建設標準》，推動各示范區(qū)標準化建設。從2014年開始，每年12月底前可申請自治區(qū)驗收。通過自治區(qū)驗收的示范區(qū)將授予“廣西現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)”稱號。各市可同步制定市級示范區(qū)建設標準并開展建設。

　　(五)建立競爭機制。示范區(qū)要建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，入園業(yè)主要按照規(guī)劃要求，高標準建設、高水平管理，達不到要求的業(yè)主或建設項目要及時淘汰，并引入新業(yè)主或新項目。獲“廣西現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)”稱號的示范區(qū)每2年審核一次，達不到標準的取消其稱號。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。自治區(qū)級由自治區(qū)農村工作領導小組負責，自治區(qū)農村工作領導小組辦公室和農業(yè)廳具體牽頭抓，自治區(qū)農墾局、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、交通廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳、商務廳、金融辦、扶貧辦、供銷社、水產畜牧獸醫(yī)局、農機局，廣西農科院等單位配合。各市、縣(市、區(qū))和自治區(qū)農墾局也要加強組織領導，主要領導親自抓、分管領導具體抓，確保創(chuàng)建工作順利推進。

　　(二)建立掛點制度。自治區(qū)有關單位要分別掛點聯系1-2個示范區(qū)，并指定1名處級干部為聯絡員，負責日常工作。要根據示范區(qū)建設的需要，不定期到示范區(qū)現場辦公，及時幫助協(xié)調解決存在問題。各市、縣(市、區(qū))也要建立掛鉤聯系制度，大力推動示范區(qū)建設。

　　(三)強化政策支持。各級各有關部門要圍繞示范區(qū)建設，通過規(guī)劃編制、預算編制、預算執(zhí)行、項目申報安排等環(huán)節(jié)，整合農業(yè)、水產畜牧、林業(yè)、扶貧、科技、農業(yè)綜合開發(fā)、水利、土地整理、交通、民族等財政現有支持農業(yè)生產和生產基地基礎設施建設資金，合力支持示范區(qū)建設。以村民群眾自主決策并通過自愿籌資籌勞為基礎，“一事一議”財政獎補資金優(yōu)先安排到示范區(qū)內的村屯公益事業(yè)建設項目。扶持合作社資金要優(yōu)先用于示范區(qū)合作組織的建設。示范區(qū)內的用水、用電經審批后按優(yōu)惠價格繳交，臨時設施設備用地按設施農用地對待。政策性農業(yè)保險主要險種要覆蓋示范區(qū)。經組織驗收和考評達到自治區(qū)要求的示范區(qū)，自治區(qū)給予一定的獎勵補助。

　　(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力解決在政務環(huán)境、項目施工環(huán)境和生產經營環(huán)境中出現的影響投資發(fā)展環(huán)境的不良現象，制定促進示范區(qū)發(fā)展的相關政策。嚴格實行首問負責制、一次告知制、限期辦結制和到期認可制。規(guī)范行政行為，做到份內事項立即辦、份外事項協(xié)助辦、上報事項跟蹤辦。進一步優(yōu)化農業(yè)招商引資環(huán)境，通過優(yōu)惠誠信的政策環(huán)境吸引外來投資者，通過優(yōu)質高效的服務環(huán)境打動外來投資者，通過和諧寬松的社會環(huán)境留住外來投資者，努力營造親商、和商、安商的社會氛圍。

　　(五)強化責任落實。各級各部門要切實增強現代特色農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的責任心和使命感，大膽創(chuàng)新、勇于突破、以點帶面、逐步推廣，要盡快確定工作計劃，制定路線圖和時間表，落實責任人。自治區(qū)有關單位要按照本方案涉及的內容，于2014年6月30日前根據部門職能制定支持示范區(qū)建設的具體措施，并報自治區(qū)農村工作領導小組辦公室備案。建立示范區(qū)建設月報制度，每月通報一次工作進度、交流工作經驗。