核心提示
南北欽防的“手拉手”區(qū)域一體化后，讓四市的市民在通訊、金融等經(jīng)濟來往方面嘗到了甜頭。日前又傳來好消息，區(qū)域同城化再次“添丁”，玉林崇左百色三市加入其中。作為沿邊地區(qū)，他們的加入將帶來“新鮮血液”，也將形成南北欽防玉崇百七市同城一體化。
近日，記者從自治區(qū)發(fā)改委獲悉，《南寧北海欽州防城港玉林崇左百色市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布。《規(guī)劃》主要從優(yōu)化空間布局、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建開放合作新高地、促進生態(tài)文明共建、提高公共服務(wù)水平等方面做了說明和解釋。據(jù)了解，規(guī)劃的實施，對充分發(fā)揮七市作為我國西南地區(qū)出海出邊大通道的戰(zhàn)略作用，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，具有重大意義。
經(jīng)濟篇
一群四帶讓七城連起來
城市之前的合作發(fā)展，空間布局必不可少，因此，《規(guī)劃》以促進南北欽防同城化發(fā)展為目標(biāo)，將構(gòu)建“一群四帶”總體發(fā)展空間格局，通過“一群”帶動“四帶”發(fā)展。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，七市一體化后，經(jīng)濟以及社會建設(shè)要“齊步走”，屆時形成合理有序的空間開發(fā)布局。
南北欽防成一群
《規(guī)劃》強調(diào)，所謂“一群”，也就是由南寧、北海、欽州、防城港四市構(gòu)成。以同城化的方式打造南北欽防城市群，同時進一步發(fā)展四個城市的經(jīng)濟、人才、科技等方面的合作，輻射帶動玉林、崇左、百色三個城市一體化發(fā)展，把沿海城市和腹地城市互動發(fā)展，共同進步。
四帶帶動七城經(jīng)濟跳躍
所謂的“四帶”，則是依托主要城鎮(zhèn)、經(jīng)濟流向和主要交通干線、布局建設(shè)南寧崇左經(jīng)濟帶、南寧百色經(jīng)濟帶、玉林北海經(jīng)濟帶和沿邊經(jīng)濟帶。
——南崇經(jīng)濟帶：依托南憑快速鐵路和南友高速公路，以南寧、扶綏縣、江州區(qū)和憑祥市為重點，發(fā)揮臨近東盟的區(qū)位便利，有中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟區(qū)、中國(崇左)邊境自用貿(mào)易區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等優(yōu)勢，形成跨境旅游、資源加工，園區(qū)等新興經(jīng)濟帶。
——南百經(jīng)濟帶：以右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果市、隆安、武鳴縣為重點，依托南昆鐵路、南昆高速公路和右江水道，形成南寧、百色一體化發(fā)展的南百經(jīng)濟帶。主要以百色的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)為主，同時也是南菜北運生產(chǎn)基地，讓南寧帶動特色經(jīng)濟帶。
——玉北經(jīng)濟帶：以北流、玉林、博白、合浦、鐵山港和龍港新城為重點，發(fā)揮臨海港口優(yōu)勢，發(fā)展物流節(jié)點，以及玉林禽畜養(yǎng)殖和北海水產(chǎn)養(yǎng)殖，讓玉林和北海發(fā)展合作。
——沿邊經(jīng)濟帶：依托防城港、崇左、百色沿邊公路和防城港—崇左—靖西—那坡高速公路，利用沿邊口岸和互市貿(mào)易點，把東興、憑祥、防城、靖西等8個縣(市)建成面向東盟開發(fā)合作的邊境口岸城市。
一中心一樞紐兩軸七縱讓七城動起來
交通篇
公共服務(wù)篇
同城化讓七市“信醫(yī)相連”
教育問題一直都受到大家的關(guān)注，目前，各個城市間的公共教育資源不平衡，所以在教育方面，未來將推進教育資源的共享和互相開放，實現(xiàn)均等化。《規(guī)劃》中特別提到，城市一體化后，市民將可以享受到關(guān)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生社會保障等多方面的“實惠”。
城市之間大力發(fā)展職業(yè)教育
《規(guī)劃》明確，以南寧為核心，以北海、欽州、玉林、崇左、百色為支撐的一體化發(fā)展職業(yè)教育基地。同時還將非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，給予他們提供多種形式和途徑的受教育機會，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍學(xué)生的享有同等教育權(quán)利。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，將整合七市公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置，要實行參保人員在七市統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)所有定點醫(yī)療機構(gòu)自主選擇就醫(yī)，在主要的醫(yī)療機構(gòu)推行使用統(tǒng)一門診、急診“病歷一本通”，也就是說，各個醫(yī)療機構(gòu)之間的檢驗結(jié)果可以互相承認，減少重復(fù)的問診時間，實現(xiàn)醫(yī)療保險的關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。
社會保障方面，《規(guī)劃》中要求縮小七市區(qū)域間生活保障和基礎(chǔ)醫(yī)療保障水平。而工作方面，則構(gòu)建共享機制，統(tǒng)一就業(yè)培訓(xùn)，可以做到人員合理流動。如制定區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認辦法，就業(yè)困難人員可以憑證在區(qū)域內(nèi)享受待遇和相關(guān)的政策。
“一號通”讓七市信息互通
在社會管理方面，將建設(shè)七市統(tǒng)一的道路運輸熱線服務(wù)，實現(xiàn)出行資訊服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”，讓七市區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動機制功能最大化，形成應(yīng)急合作，建立同一平臺如在食品藥品安全、自然災(zāi)害的問題處理上。流動人口管理一直是個棘手的問題，《規(guī)劃》也提到，通過信息共享、資質(zhì)互相承認，對區(qū)域人口移動和流通動態(tài)管理，這也是區(qū)域人口計劃生育管理一體化的一部分。
據(jù)該負責(zé)人介紹，以南北欽防四市同城化為抓手，首先要推進四市的基本公共服務(wù)均等化，之后慢慢輻射玉崇百三市的服務(wù)水平，目的是合理配置區(qū)域的公共服務(wù)資源，不斷縮小差距，推動七市公共服務(wù)一體化。(黃靜)
城鎮(zhèn)化篇
在統(tǒng)籌交通運輸方面，《規(guī)劃》明確，重點打造“一中心一樞紐兩軸七縱”區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，增強路網(wǎng)的承載力和通行能力。
南寧將成為中心樞紐
自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人解釋說，重點建設(shè)北部灣區(qū)域性國際航運中心。北部灣是西南中南地區(qū)出海的大通道，將在這一航運中心規(guī)劃建設(shè)大能力泊位和深水航道，屆時將開辟對東盟國家的航線，同時大力推行海鐵、海空等多形式的聯(lián)運，實行跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式，與西南中南省市聯(lián)手建設(shè)“無水港”及相關(guān)物流網(wǎng)絡(luò)，讓內(nèi)陸的貨源“引向”北部灣。
除此之外，南寧作為廣西首府，將被重點構(gòu)建以南寧市國際區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，而百色、北海、欽州、防城港為地方區(qū)域性綜合交通樞紐，崇左、玉林為地區(qū)性綜合交通樞紐的三級樞紐體系。
兩軸是以南寧核心發(fā)展，輻射帶動百色、玉林一體化發(fā)展，完善南寧—百色、南寧—玉林的高速公路網(wǎng)，一條以隆林—百色—南寧—橫縣—玉林為主軸，另外一條是那坡—靖西—崇左—欽州(防城港)—北海為軸的沿邊沿海經(jīng)濟帶交通網(wǎng)絡(luò)。
《規(guī)劃》中的七縱，則是指以百色—靖西、隆安—碩龍、南寧—憑祥、南寧—欽州(防城港)、六景—欽州港、橫縣—合浦、玉林到鐵山港為聯(lián)系雙軸的七縱，主要目的是強化對西南中南地區(qū)的輻射帶動作用。
廣西交通輻射周邊“鄰居”
眾所周知，廣西的區(qū)位優(yōu)勢明顯，為了要快速發(fā)展，要加快與周邊省市的經(jīng)濟合作，順利打通面向東盟、服務(wù)西南中南的外部大通道。
在西向通道，也就是云南方向，將加快云桂鐵路等公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)建設(shè)的腳步。往貴州四川等方向，也將打通北部灣經(jīng)過南寧、貴陽、重慶、成都、蘭州的西部大通道。而中部通道，則是建設(shè)湘桂鐵路衡陽至南寧段，讓南寧至北京全程高速鐵路貫通運行，其次還要建設(shè)北海至張家界等城市之間的高速公路，形成北部灣與蒙西鐵路“北煤南云”中部交通走廊。粵港澳的經(jīng)濟水平一直處于前列，廣西與珠三角的沿海城市的經(jīng)濟合作也非常重要，因此將重點打造沿江快速鐵路通道和高速公路網(wǎng)。
據(jù)了解，近年來廣西與東盟等國家經(jīng)濟來往密切，所以打造通往東盟國際通道將重點提上“日程”，因此《規(guī)劃》中也做出了說明。未來將推動南寧到新加坡、河內(nèi)、曼谷等地的交通網(wǎng)絡(luò)，形成南寧—河內(nèi)—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡的運輸樞紐。在西江—珠江黃金水運大通道方面，將重點建設(shè)南寧主體港，同時還將打造百色、崇左專業(yè)性副港。
橫縣、武鳴等縣城迎來發(fā)展新機遇
七個城市將以南寧“老大哥”為核心，形成一個有愛的“大家庭”，那么未來的樣子值得期待。在《規(guī)劃》中記者注意到，目前南北欽防四市已經(jīng)實現(xiàn)通訊同城化，取消了四市間通話漫游費和長途費，同時還在逐步推進交通同城化、城鎮(zhèn)體系同城化、金融同城化、教育同城化等方面的建設(shè)，預(yù)計在2015年底，將實現(xiàn)四市教育資源一體化，到2020年，南北欽防城市群城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
值得一提的是，在統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展時，未來要發(fā)揮四市和玉崇百區(qū)域城市的輻射作用，橫縣、武鳴、賓陽、合浦等縣城也迎來了新機遇，到2020年，這些縣城將培育成為人口超過20萬人的中等城市。
該負責(zé)人告訴記者，城市一體化后，將圍繞民生、保障城市安全、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級等開展實施建設(shè)，屆時將統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，促進城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受同等待遇。
未來目標(biāo)
●2015年 基本形成七市一體化發(fā)展框架
●2020年 基本形成七市一體化發(fā)展格局
●2030年 全面實現(xiàn)南北欽防玉崇百一體化
知多點
七城人口數(shù)量
(統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2012年數(shù)據(jù))
南寧市 714.5萬人
玉林市 558.12萬人
欽州市 391.7萬人
百色市 351.81萬人
崇左市 200.01萬人
北海市 164.4萬人
防城港市 100萬人
南北欽防玉崇百一體化主要發(fā)展目標(biāo)
相關(guān)新聞
《南寧北海欽州防城港玉林崇左百色市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》已獲自治區(qū)政府同意
七市抱團發(fā)展 市民待遇并軌
廣西新聞網(wǎng)-南國早報記者 肖世艷 實習(xí)生 謝雪梅
6月16日，南國早報記者從自治區(qū)發(fā)展改革委了解到，《南寧北海欽州防城港玉林崇左百色市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已獲自治區(qū)政府同意印發(fā)實施，作為指導(dǎo)七市一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》期間為2014~2020年，展望到2030年。自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)劃》將實現(xiàn)七市的抱團發(fā)展，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等將實現(xiàn)一體化，居民待遇逐步邁向“零差距”
全景展望：七市一體化未來什么樣？
●打電話免長途漫游費 ●交通兩小時內(nèi)互達
●橫縣合浦陸川變中等城市
《規(guī)劃》：將構(gòu)建“一群四帶”總體發(fā)展空間格局，以“一群”帶動“四帶”發(fā)展。”“一群”是指城市群，由南寧、北海、欽州和防城港四市發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，輻射帶動玉林、崇左、百色三市一體化發(fā)展，構(gòu)筑沿海城市與腹地良性互動發(fā)展的新格局。“四帶”則是依托主要城鎮(zhèn)、經(jīng)濟流向和主要交通干線，布局建設(shè)南寧-崇左經(jīng)濟帶、南寧-百色經(jīng)濟帶、玉林-北海經(jīng)濟帶和沿邊經(jīng)濟帶。通過“一群四帶”格局，七市的交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，將實現(xiàn)互聯(lián)互通。在執(zhí)行過程中，將力推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
交通一體化 七市將建成“一中心一樞紐兩軸七縱”現(xiàn)代綜合交通運輸體系，從而實現(xiàn)“兩小時經(jīng)濟圈”的目標(biāo)，即“南北欽防一小時內(nèi)互達”和“南北欽防玉崇百兩小時內(nèi)互達”。
通信同城化 從去年7月1日起，南北欽防四市居民率先享受到一體化帶來的好處——通信同城化。未來一體化后，七市通話都將是市話(包括廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信)，沒有長途漫游費用。
政務(wù)即時通 七市將打破行政界限，通過一體化電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，實現(xiàn)即時信息溝通與交流。
人口規(guī)模 南北欽防四市同城化將被首推，到2020年，四市的城市群城鎮(zhèn)化率達到60%以上。到2020年，南寧市已成為我國面向東盟的國際化城市，建成區(qū)的人口將力爭達到300萬人左右，地區(qū)生產(chǎn)總值將達到5000億元以上。欽北防三個中心城市的中心城區(qū)人口規(guī)模將達到100萬人左右，地區(qū)生產(chǎn)總值達1000~2000億元以上。
城鎮(zhèn)化發(fā)展 南寧將作為核心城市，引領(lǐng)和帶動欽北防三個中心城市、玉崇百三個次中心城市發(fā)展，并輻射帶動建設(shè)一批中小城市。如將橫縣、合浦、陸川等縣城培育為中等城市，到2020年，使這三縣成為人口超過20萬人的中等城市。
福利展望：居民能獲哪些實惠？
●公共服務(wù)零差距 ●社保關(guān)系七市通 ●產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補
《規(guī)劃》：七市的公共服務(wù)水平將“一碗水端平”，共同提高實現(xiàn)“零差距”，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面，都將逐步實現(xiàn)待遇同等。
醫(yī)療 在七市主要醫(yī)療機構(gòu)推行使用統(tǒng)一門診、急診病歷一本通;參保人員可在七市統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)所有定點醫(yī)療機構(gòu)自主選擇就醫(yī);檢驗結(jié)果在區(qū)域內(nèi)互認，患者無須重新花錢檢驗;基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目在城鄉(xiāng)基層全面實施，等等。
教育 七市的公共教育資源將共享和相互開放，非當(dāng)?shù)貞艏Ｗ∪丝谧优邮芰x務(wù)教育與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍學(xué)生享有同等待遇。將逐步推進公共教育的要素趨同，統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準、教職員編制標(biāo)準、教職員工資標(biāo)準和生均公用經(jīng)費標(biāo)準等，逐步縮小七市之間教育基本公共服務(wù)水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育體系。
社保 社會保險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)關(guān)系可在七市內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。也就是說，假如你從北海轉(zhuǎn)到南寧工作，你的社會保險關(guān)系可以“隨身攜帶”。七市還將制訂區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認辦法，率先實現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內(nèi)享受各種待遇。屆時，七市勞動者統(tǒng)一憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，便可在區(qū)域內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)及相關(guān)政策待遇。
社會管理 七市將建成公眾信息服務(wù)平臺，社會公眾可通過網(wǎng)絡(luò)便捷獲取出行信息，進行異地、聯(lián)程售票;實現(xiàn)出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”。另外，出租車客運、城市公交、班線客運、旅游客運及聯(lián)運服務(wù)要實現(xiàn)統(tǒng)一上網(wǎng)信息共享。率先實現(xiàn)班車、旅游包車和危險品運輸車輛三類車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)共享。
文體 七市一體化實施文化惠民工程，實現(xiàn)公共文化服務(wù)覆蓋全部縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、村屯;實施廣播電視村村通工程，擴大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋，實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通。
產(chǎn)業(yè)分工 充分發(fā)揮七市的比較優(yōu)勢，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在七市按產(chǎn)業(yè)鏈合理分工、優(yōu)勢互補，形成一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局(詳見下表)。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點
