我國(guó)首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》日前正式出臺(tái)。這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何落戶城鎮(zhèn)怎樣讓億萬(wàn)農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)參與制訂這個(gè)規(guī)劃的國(guó)家發(fā)改委、住建部、人社部、財(cái)政部、公安部、國(guó)土部等六部委有關(guān)負(fù)責(zé)人19日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上回答了記者的問(wèn)題。

　　粗放擴(kuò)張老路行不通 走新型城鎮(zhèn)化道路

　　“現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。”國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平說(shuō)。

　　他認(rèn)為規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一大亮點(diǎn)。“去年我國(guó)城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇”。

　　徐憲平說(shuō)，規(guī)劃提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)實(shí)施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過(guò)實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

　　優(yōu)化城市布局 促進(jìn)綠色發(fā)展

　　規(guī)劃提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)城市群等城市群，培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極。通過(guò)加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，加快中小城市的發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說(shuō)，為保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，將嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模。下一步，要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。今年計(jì)劃指標(biāo)要有所下降，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模;將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。

　　徐憲平說(shuō)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè);推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，盡可能地降低對(duì)環(huán)境的損害。

　　幫助一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)

　　規(guī)劃提出“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。

　　對(duì)此，公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)，“我們認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)，包括1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的”。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

　　“規(guī)劃提出對(duì)落戶農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍。另外，規(guī)劃提出要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥說(shuō)。

　　為幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明說(shuō)，我國(guó)將加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，解決技工短缺的問(wèn)題;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)需求持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題;扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);發(fā)揮全國(guó)就業(yè)信息網(wǎng)的作用，解決農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息互聯(lián)互通的問(wèn)題。

　　他說(shuō)，我國(guó)將每年培訓(xùn)一千萬(wàn)農(nóng)民工，到2020年使每個(gè)農(nóng)民工都可以得到一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn);每年向1000萬(wàn)在崗農(nóng)民工提供技能提升培訓(xùn)，使大多數(shù)農(nóng)民工由普工成長(zhǎng)為新型技工。中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有就業(yè)帶動(dòng)、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶的特點(diǎn)。

　　創(chuàng)新體制提供資金保障

　　在談到推進(jìn)城鎮(zhèn)化錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題時(shí)，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆說(shuō)，“我們要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。”

　　“在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財(cái)政部已經(jīng)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測(cè)算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)適當(dāng)考慮外來(lái)人口的因素，以解決流動(dòng)人口帶來(lái)的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問(wèn)題。我們下一步還將按照三中全會(huì)《決定》精神和規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)好建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋”。他說(shuō)。