悠悠珠江，從云南省曲靖市馬雄山奔涌而下，流經(jīng)滇、黔、桂、粵四省區(qū)，匯入南海。這條中國(guó)南方的母親河，哺育珠江流域億萬(wàn)百姓，令四省(區(qū))29個(gè)地市沿江而建、因水而生，成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
由西江、北江、東江流域及珠江三角洲組成的珠江流域，目前已初步形成3500多公里國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)。隨著“十二五”期間內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略，珠江流域經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)黃金發(fā)展期。作為珠江中游砥柱的西江黃金水道應(yīng)如何抓住機(jī)遇，掣肘珠江水運(yùn)發(fā)展的“腸梗阻”如何解決
7月6日，以“黃金水道·綠色水城·藍(lán)色海洋”為主題的2012年中國(guó)航海日珠江片區(qū)慶�；顒�(dòng)在南寧啟幕，意在緊扣西江黃金水道建設(shè)、“中國(guó)水城”南寧的建設(shè)以及弘揚(yáng)鄭和航海精神，進(jìn)一步增強(qiáng)藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，推動(dòng)珠江水運(yùn)建設(shè)和航海事業(yè)的發(fā)展。來(lái)自廣西、廣東、云南、貴州4省(區(qū))及國(guó)內(nèi)權(quán)威專家、學(xué)者、政要，圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題紛紛發(fā)表真知灼見(jiàn)，共同探討興水之道。
1 西江黃金水道建設(shè)勢(shì)頭正猛
廣西處于珠江水系中游，西江干流橫貫東西，支流溝通南北，是我國(guó)高等級(jí)航道體系的“兩橫”之一，也是西江水運(yùn)勃興的關(guān)鍵。
自2009年全面實(shí)施西江黃金水道開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，我區(qū)通過(guò)實(shí)施樞紐及船閘工程、航道工程、港口及物流工程、運(yùn)力優(yōu)化工程、支持保障工程等5大工程，成績(jī)斐然。到今年底，全區(qū)內(nèi)河港口吞吐能力將達(dá)到9500多萬(wàn)噸，初步建成西江億噸黃金水道。
珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)任建華說(shuō)，珠江干流連接黔滇桂粵，低廉的水運(yùn)成本使其成為我國(guó)西南地區(qū)到華南地區(qū)最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸通道，對(duì)沿線各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的促進(jìn)作用，其中，西江干線是珠江流域產(chǎn)業(yè)布局的重要基礎(chǔ)。
“發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西江沿江經(jīng)濟(jì)帶形成，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，正是廣西打造西江黃金水道的終極目的。”自治區(qū)交通廳副廳長(zhǎng)黃汝生介紹，經(jīng)過(guò)3年多建設(shè)，隨著西江水運(yùn)條件改善，這一目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。
城市依水而建，產(chǎn)業(yè)沿江而興。貴港作為西江黃金水道的龍頭城市，積極實(shí)施港口興市戰(zhàn)略，依托黃金水道建設(shè)發(fā)展陶瓷、建材等特色沿江產(chǎn)業(yè)，江南工業(yè)園、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園、桂平市長(zhǎng)安工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)均實(shí)現(xiàn)百億元以上產(chǎn)值，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)顯著;毗鄰廣東的梧州市，為了振興百年商埠，也把西江黃金水道建設(shè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，短短兩三年，總產(chǎn)值超過(guò)千億元的梧州再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模;而致力于打造中國(guó)汽車城和西部裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的柳州，自去年完成柳江航道整治工程，航道等級(jí)由100噸級(jí)提升為500噸級(jí)后，一季度全市港口吞吐量比去年同期增長(zhǎng)3倍多。
2 “腸梗阻”掣肘珠江水運(yùn)
“上游不通，中游不暢，下游不深，體制不順，投入不多。”作為中國(guó)第二大河流，珠江年均徑流量3360多億立方米，水資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。然而，5大問(wèn)題正成為制約珠江流域航運(yùn)發(fā)展的“腸梗阻”。
上游不通——云、貴少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)難以將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。作為珠江水運(yùn)的2個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，百色水利樞紐和龍灘電站的斷航問(wèn)題亟待解決。其中，自龍灘電站建設(shè)以來(lái)，紅水河已斷航37年，上游云貴兩省豐富的礦產(chǎn)資源無(wú)法及時(shí)外運(yùn)。
中游不暢——“珠三角”向上轉(zhuǎn)移到西江干流的產(chǎn)業(yè)因長(zhǎng)洲水利樞紐等堵航而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。由于船閘通過(guò)能力不足、航道疏浚不及時(shí)等原因，造成珠江中游通航不暢。梧州長(zhǎng)洲水利樞紐建成后，曾經(jīng)出現(xiàn)6次長(zhǎng)時(shí)間滯航，最嚴(yán)重一次曾導(dǎo)致1000多艘貨船滯留閘口。滯航令珠江三角洲向上轉(zhuǎn)移到西江干流的產(chǎn)業(yè)蒙受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，是沿江企業(yè)生產(chǎn)正�；木薮笳系K。
下游不深——5000千噸級(jí)的海輪無(wú)法到達(dá)肇慶。珠江擁有年均徑流量3360多億立方米的天然優(yōu)勢(shì)，是僅次于長(zhǎng)江的我國(guó)第二大河流。集中和發(fā)揮珠三角高等級(jí)航道航運(yùn)效應(yīng)具有巨大潛力。長(zhǎng)江經(jīng)多年治理后，其南京以下保證水深已達(dá)12.5米，可常年通航5萬(wàn)噸級(jí)海輪，取得巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。目前，珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)現(xiàn)以三級(jí)航道為基礎(chǔ)，僅廣州港的出海航道(廣州-黃埔和黃埔-虎門)可通行5000噸級(jí)和50000噸級(jí)海輪，廣州以上至肇慶卻只能通行3000噸級(jí)海輪。
體制不順——珠江流域不同業(yè)主間的利益難以協(xié)調(diào)，成為制約珠江水運(yùn)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。珠江流經(jīng)4省(區(qū))，涉及水利、水電、交通和央企、民企等不同的利益主體。水電、水利企業(yè)為了追求發(fā)電效益最大化，往往采取緩建、甚至不建過(guò)船設(shè)施，造成閘壩礙、斷航;各樞紐隸屬于不同的部門，導(dǎo)致水資源無(wú)法統(tǒng)一調(diào)度、梯級(jí)間的水位不銜接和過(guò)船設(shè)施維護(hù)、檢修不同;水資源信息和船舶過(guò)閘信息不能共享，特別是在枯水期，利益沖突更為尖銳。
投入不足——使內(nèi)河航道和西部港口建設(shè)、船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。據(jù)悉，我國(guó)每年投入公路建設(shè)的資金約1200多億元，投入鐵路6000-7000億元，投入十幾萬(wàn)公里內(nèi)河航運(yùn)的資金僅100億元，相當(dāng)于公路和鐵路建設(shè)資金的九牛一毛。加大投入是推進(jìn)珠江水運(yùn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題，現(xiàn)在內(nèi)河航道升級(jí)改造、西部港口建設(shè)和船型標(biāo)準(zhǔn)化、全流域信息化等方面都迫切需要資金投入。
3 凝心聚力打破瓶頸
打破“腸梗阻”，實(shí)現(xiàn)珠江水資源利用效益的最大化，是珠江流域四省區(qū)的共同訴求。
為此，國(guó)務(wù)院參事室參事郭廷結(jié)建議，打通上游右江、紅水河兩條通道，云貴兩省的礦產(chǎn)資源便能直接通過(guò)水運(yùn)，以低廉的運(yùn)輸成本運(yùn)往兩廣;完善航道是加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的根本保障，在通航河流上修建水利水電樞紐時(shí)應(yīng)建設(shè)過(guò)船設(shè)施;過(guò)船設(shè)施作為航道重要組成部分，應(yīng)實(shí)行免費(fèi)通行，由政府部門統(tǒng)一管理;在國(guó)家層面上成立珠江水資源利用領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決體制不順的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)珠江全線水力資源綜合利用;加大投入，對(duì)云貴桂等中西部?jī)?nèi)河港口建設(shè)給予適當(dāng)資助。
任建華表示，“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”，不僅是珠江水運(yùn)未來(lái)十年的建設(shè)目標(biāo)，也是解決水運(yùn)瓶頸的破題之道。為進(jìn)一步推動(dòng)航道發(fā)展，通過(guò)立法建立科學(xué)合理的航道管理和保護(hù)制度，促進(jìn)水資源利用，交通行業(yè)對(duì)《航道法》的出臺(tái)翹首以盼。
廣西西江黃金水道建設(shè)，對(duì)于提升整體通過(guò)能力，振興珠江水運(yùn)也將發(fā)揮更大作用。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)潘巍表示，根據(jù)《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》，到2020年前，將連接南寧、貴港、梧州、百色、來(lái)賓、柳州、崇左7市共1480公里的內(nèi)河水運(yùn)主通道全部建成為1000噸級(jí)以上航道。
廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉曉華認(rèn)為，廣東航運(yùn)企業(yè)和廣西航運(yùn)企業(yè)之間多層次的合作有利于黃金水道發(fā)揮最大效益。在粵桂兩省區(qū)戰(zhàn)略框架合作協(xié)議下，兩地企業(yè)和政府部門應(yīng)通力合作，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化、海事互認(rèn)、港航管理措施互認(rèn)。他提出，要跳出內(nèi)河看航運(yùn)，實(shí)施珠江門戶戰(zhàn)略。將珠江內(nèi)河水運(yùn)置于粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)與世界航運(yùn)發(fā)展的大背景下考慮。重點(diǎn)打造江海聯(lián)運(yùn)。同時(shí)建議實(shí)現(xiàn)航道與港口等基礎(chǔ)建設(shè)同步推進(jìn)，船舶標(biāo)準(zhǔn)化與運(yùn)輸組織化、港口物流化統(tǒng)籌發(fā)展，使各要素相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)體系功能最優(yōu)化。
