預(yù)防和調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，是創(chuàng)建平安廣西，構(gòu)建和諧社會，進一步推進生態(tài)廣西建設(shè)的重要舉措。依法、及時、有效地調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，對促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來，我區(qū)積極探索山林糾紛調(diào)處新機制、新辦法，夯實基層平安建設(shè)基礎(chǔ)，傾力打造和諧生態(tài)林業(yè)，效果顯著。

    山林權(quán)屬糾紛的有效預(yù)防和調(diào)處，有力地保障和促進了廣西“綠色新政”的推行。到2008年底，廣西森林面積已達1287萬公頃，比上年凈增長34萬公頃；覆蓋率由 52.71%上升至54.19%，躍居全國第四位；林業(yè)總蓄積量由51056萬立方米增至55845萬立方米，躍居全國第七位。

    這些數(shù)字說明，近年來我區(qū)林業(yè)真正實現(xiàn)了大踏步的跨越。今年我區(qū)山林糾紛調(diào)處工作的目標任務(wù)是：保持林區(qū)社會穩(wěn)定，促進集體林權(quán)制度改革工作順利進行。我區(qū)將如何推進“綠色新政”戰(zhàn)略，夯實基層平安建設(shè)基礎(chǔ)？

    最近，自治區(qū)副主席陳章良接受了本報記者的采訪。

    記者：廣西將“保持林區(qū)社會穩(wěn)定，促進集體林權(quán)制度改革工作順利進行”作為山林糾紛調(diào)處工作的重心和工作目標任務(wù)。請談?wù)勎覅^(qū)保持林區(qū)社會穩(wěn)定，推行“綠色新政”，打造和諧生態(tài)廣西的重要意義。

    陳章良：郭聲琨書記指出，打造林業(yè)強省(區(qū))，是我區(qū)林業(yè)建設(shè)乃至全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。山林糾紛調(diào)處工作是保障林區(qū)穩(wěn)定、社會和諧，促進林業(yè)大省向林業(yè)強省(區(qū))跨越的一項重要工作。

    林業(yè)在我區(qū)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著主體作用。我區(qū)的生態(tài)地位非常重要，生態(tài)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境平穩(wěn)十分重要，不僅關(guān)系自身發(fā)展，也關(guān)系到下游地區(qū)和周邊國家的生態(tài)安全。

    目前，林業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)縣域經(jīng)濟的新增長點，去年全區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到670億元，居全國第9位，占當(dāng)年全區(qū)GDP9.3%。我區(qū)農(nóng)民人均林地面積是農(nóng)用地面積的5倍，90%以上的絕對貧困人口生活在山區(qū)，林業(yè)對促進農(nóng)民增收具有直接作用，可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入，林業(yè)同時也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

    基于林業(yè)發(fā)展的重要性，我區(qū)必須創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展空間。依法、及時、有效地調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，夯實基層平安建設(shè)基礎(chǔ)，才能有力地促進我區(qū)林業(yè)的快速、健康發(fā)展；林業(yè)的快速、健康發(fā)展也將為和諧社會建設(shè)打下基礎(chǔ)。

    記者：我區(qū)山林糾紛調(diào)處工作具體情況如何？

    陳章良：自2000年以來，自治區(qū)政府就發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于土地山林水利糾紛調(diào)處工作若干問題的通知》，其中對于調(diào)處工作的分工、案件的調(diào)處程序以及由事件引發(fā)的群體性事件的責(zé)任追究作出了詳細的規(guī)定。

    近年來，我區(qū)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視跨省、跨市山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，把它作為維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建平安和諧邊界的一項重要工作來抓。在調(diào)解跨省、跨市山林糾紛案工作中，廣西通過林業(yè)、國土等多部門聯(lián)合辦公，集中辦案，相互協(xié)作，積累了一些好的經(jīng)驗和做法，有力地推動了權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的開展。

    為增強山林糾紛調(diào)處力量，我區(qū)林業(yè)局還在原有的基礎(chǔ)上，調(diào)整了自治區(qū)山林糾紛問題工作小組辦公室人員，增加了經(jīng)費，全區(qū)各市、縣林業(yè)主管部門和區(qū)直林場都落實有人員負責(zé)這項工作，全區(qū)初步形成了調(diào)處山林糾紛的工作網(wǎng)絡(luò)。

    記者：我區(qū)將以集體林權(quán)制度改革為契機，破解山林糾紛調(diào)處工作難題；以調(diào)解處理重大山林糾紛為重點，切實維護林區(qū)社會穩(wěn)定。圍繞保穩(wěn)定、促改革這一工作目標，我區(qū)將采取什么針對性措施。

    陳章良：對于山林糾紛調(diào)處工作，我區(qū)目前一些做法是值得推廣的：首先，建立聯(lián)席制度，搭調(diào)處平臺。跨省、跨市山林糾紛的調(diào)處涉及不同的兩個行政區(qū)域，任何一方單方面的調(diào)處都不能從根本上解決問題，建立聯(lián)席制度，召開聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會不失為一種好的方式。如百色市林業(yè)局與毗鄰的云南省文山州共同建立了調(diào)解接邊地區(qū)林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)，定期或不定期召開聯(lián)席會議，共同維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定；桂林市與毗鄰的湖南省永州市建立了聯(lián)席會議制度，每兩年輪流主持召開一次聯(lián)席會議。憑借這個平臺，桂林市恭城縣與湖南省邊界地區(qū)已連續(xù)19年未發(fā)生山林權(quán)屬糾紛。

    其次，創(chuàng)新工作思路，謀求發(fā)展共贏。如桂林市資源縣在調(diào)處省際邊界山林糾紛的經(jīng)驗是：顧全大局，主動讓步。“千里修書為一墻，讓他三尺又何妨”。資源縣與湖南省新寧縣交界“八角寨”的山林紛爭問題由來已久。資源縣主動作出讓步，采取“求同存異、互諒互讓、共同開發(fā)、資源共享”的方法妥善解決了“八角寨”的省際山林權(quán)屬矛盾糾紛，從爭執(zhí)的山林中劃出部分面積給對方，就邊界管理簽訂協(xié)議書。自2003年以來，資源縣與湖南省新寧縣交界的“八角寨”邊界再也沒有發(fā)生過新的山林糾紛，致使上百年的省際邊界林權(quán)所屬得到了妥善的解決，實現(xiàn)了與湖南邊界群眾共享旅游資源的良好局面。貴港市與來賓市按照“林地共有、統(tǒng)一經(jīng)營、互利共贏、構(gòu)建和諧場群關(guān)系”的原則，成功化解了武宣縣三里鎮(zhèn)下江村與貴港的桂平市金田林場的跨市山林權(quán)屬糾紛。

    再次，調(diào)處關(guān)口前移，注重源頭治理。多年來，廣西各地、各相關(guān)部門利用各種傳統(tǒng)節(jié)日、重要活動等與毗鄰的邊界縣、鄉(xiāng)、村用文藝演出、體育比賽和聯(lián)歡會等形式相互走訪，及時獲取信息，化解了不少還處于萌芽狀態(tài)的糾紛苗頭，促進了邊界地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

    另外，還要加大山林糾紛排查力度，掌握調(diào)處工作主動權(quán)；建立有效工作機制，積極開展山林糾紛調(diào)處工作；加強對重點山林糾紛的督辦和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；配合林改抓好山林糾紛調(diào)處工作；積極做好法制宣傳和信訪工作。

    記者：目前廣西山林糾紛調(diào)處工作仍面臨著哪些困難？

    陳章良：山林糾紛的存在有著深刻的社會歷史根源，究其矛盾和困難主要有幾個方面，這些矛盾和問題，決定了廣西山林糾紛調(diào)處工作的長期性、普遍性和艱巨性。

    第一，土地資源開發(fā)和生產(chǎn)力水平低下之間的矛盾。在現(xiàn)階段，林地仍是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的最主要的生產(chǎn)資料，生存的本能促使農(nóng)民希望占有更多的土地資源。

    第二，主體群眾性，調(diào)處困難。過去的農(nóng)村山林土地糾紛雙方主體多為村民，往往通過說服教育的方式就能得到解決。而現(xiàn)在糾紛的主體大多涉及村寨、村委會、企業(yè)、政府相關(guān)部門，調(diào)處困難。有的糾紛調(diào)查人員剛剛接觸，村民隨之集眾上訪，無端生事，擴大事態(tài)，影響了社會安定，阻礙了糾紛的正常調(diào)處。

    第三，爭議面積大，界線模糊。由于歷史的原因，農(nóng)村山林土地幾經(jīng)調(diào)整，村民持有的各類證據(jù)所確定的界線模糊不清，模棱兩可，有的知情人早已不在世，缺乏相應(yīng)證據(jù)，并且涉及的山林土地面積大。

    第四，林地資源減少與人口膨脹之間的矛盾。多年來，林地資源因大量利用、自然災(zāi)害等原因?qū)е驴偭吭诔掷m(xù)減少，但人口膨脹又使人均擁有林地資源量明顯不足，這樣就引起了更多沖突。

    第五，隨著集體土地中耕地面積的減少，農(nóng)民對林地的需求越來越高，因林地引起的矛盾糾紛自然也在增多。

    記者：如何推進我區(qū)目前的山林糾紛調(diào)處工作呢？

    陳章良：要進一步理順山林糾紛調(diào)處工作的體制和機制，從政府層面上建立健全覆蓋全區(qū)的山林糾紛調(diào)處機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，進一步增加經(jīng)費投入，改善辦案條件。各級黨委政府各部門要保持高位推動、強勢推進的態(tài)勢，將山林糾紛調(diào)處工作列為地方黨委、政府一把手的工作考核內(nèi)容，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)一并抓緊；重點突破山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的難點，推動林改工作的全面推進；各級黨委政府各部門高位推動，強勢推進，加大林改工作力度，大幅度提升工作進度，在工作中堅持認識和措施的統(tǒng)一，進度與質(zhì)量的統(tǒng)一，認識和行動上的統(tǒng)一，確保年度目標任務(wù)的圓滿完成。

    針對現(xiàn)在我區(qū)的實際情況，各部門要緊密依靠各級黨委政府協(xié)調(diào)各方力量，研究解決山林糾紛調(diào)處工作的重要事項和突出問題。對存在的歷年累積下來的疑難案件，必須逐件分析梳理，采取針對性措施，切實加大調(diào)處力度。同時，完善縣級重大山林糾紛事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力，做到早知、早調(diào)、早決，切實維護林區(qū)穩(wěn)定，促進和諧林區(qū)建設(shè)。

    跨省、跨市、跨縣山林糾紛涉及兩個不同的行政區(qū)域，需要在更高層面上的組織協(xié)調(diào)，今后調(diào)處工作中主要以跨省、跨市、跨縣山林糾紛為重點，盡量做到縣內(nèi)糾紛不出縣，市內(nèi)糾紛不出市，把矛盾解決在基層和化解在萌芽狀態(tài)。同時，加大對重點地區(qū)、重點糾紛和重點人員的監(jiān)控，并重點解決其糾紛。按照“屬地管轄，分級負責(zé)”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，認真對待，狠抓落實，要堅持經(jīng)常性排查與階段性排查相結(jié)合，重點地區(qū)排查與全面排查相結(jié)合，及時分類整理，對重點地區(qū)、重點糾紛、重點人員實行重點監(jiān)控，重點解決。在方法方式上，要突出“法、理、情、利”原則，既嚴格依法辦事，又曉之以理，導(dǎo)之以利，動之以情。根據(jù)案件的實際情況，采取面對面，背靠背和幫助解決群眾實際困難等多種形式來解決，對于那些人為設(shè)置調(diào)處障礙、串聯(lián)群眾集體上訪，甚至惡意制造群體性事件等違法犯罪行為，要堅決給予打擊，確保社會穩(wěn)定。

    集體林權(quán)制度改革是中央關(guān)于農(nóng)村改革的重大決策，各級林業(yè)部門要抓住這一有利時機做好山林糾紛調(diào)處工作。一是要摸清山林糾紛的底數(shù)和成因，為改革實施做好調(diào)研；二是在尚未鋪開改革的地區(qū)加緊調(diào)處，為改革打好基礎(chǔ)；三是探索調(diào)處辦法，加快改革的進度；四是將調(diào)處成效作為檢驗改革成果和質(zhì)量的重要標準，最大限度消除改革的死角。

    另外，要組織宣傳隊伍深入基層一線，走進群眾中去，加強法制宣傳和教育，提高農(nóng)村群眾的法律意識，讓群眾真正了解山林糾紛調(diào)處的程序和主張權(quán)屬的證據(jù)規(guī)則。同時，依法嚴厲打擊那些以山林糾紛為名，實則違反有關(guān)規(guī)定在爭議地搶造、搶采林木、亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地以及破壞國營林場的森林資源等違法犯罪行為，維護好社會的和諧穩(wěn)定。