自治區(qū)人大常委會召開新聞發(fā)布會。
每發(fā)展一萬噸散裝水泥節(jié)能減排效果分析表
廣西散裝水泥供應(yīng)量
十一五以來全國平均散裝率、廣西散裝率發(fā)展曲線圖
至2013年，全區(qū)供應(yīng)散裝水泥的大中型(新型干法)水泥企業(yè)達到39家，預(yù)拌混凝土企業(yè)166家，預(yù)拌砂漿企業(yè)7家。2013年，散裝水泥供應(yīng)量從最初的2.3萬噸增至4585.04萬噸，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達3416.19萬立方米，預(yù)拌砂漿初步興起。
“十一五”期間我區(qū)發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥節(jié)能減排效果
預(yù)拌砂漿發(fā)展緩慢 2012年全國預(yù)拌砂漿企業(yè)數(shù)量
今年1月1日起，《廣西壯族自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》正式實施，這標(biāo)志著我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作真正步入了法制軌道。
那么，這是一部怎樣的條例為什么要出臺這部條例出臺的背景是什么它的實施對社會、市場將帶來什么樣的影響有什么值得關(guān)注的地方本文從多方面進行解讀。
A
填補廣西散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用立法空白
對于廣西散裝水泥而言，2014年11月28日是個大日子。
當(dāng)天，經(jīng)自治區(qū)第十二屆人大常委會第十三次會議表決，《廣西壯族自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》(以下簡稱《條例》)正式獲得通過。
當(dāng)天下午，自治區(qū)人大常委會即召開新聞發(fā)布會，介紹了相關(guān)情況。
“這部法規(guī)的出臺，為我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用提供了有力的法律武器，填補了我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用立法上的空白，對于明確政府和部門的職責(zé)，優(yōu)化政策措施，懲治違法行為，加強散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、流通、使用管理，推動我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)范有序發(fā)展，具有十分重要的意義。”自治區(qū)人大常委會法工委負責(zé)人表示。
B
環(huán)保警鐘頻響 散裝水泥走上大舞臺
越來越嚴(yán)重的霧霾敲響了環(huán)保的警鐘。
1月22日，有環(huán)保組織基于中國環(huán)境監(jiān)測總站“全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”發(fā)布的實時數(shù)據(jù)，制作出了全國190座有PM2.5監(jiān)測的城市的排名，排名越靠前污染越嚴(yán)重，廣西4個城市上監(jiān)測榜：TOP67柳州、TOP89桂林、TOP140南寧、TOP177北海。
榜單的排名讓不少廣西人大吃一驚：怎么排名如此靠前
雖然廣西山清水秀，但污染的迫近、公眾環(huán)保意識的提升，讓主打“生態(tài)牌”的廣西有了緊迫感。
走進南寧、桂林、柳州等不少城市，地鐵、高鐵、新區(qū)建設(shè)如火如荼，穿梭的泥頭車、高高的吊塔、飛揚的黃塵……
在大建設(shè)的年代，建筑環(huán)節(jié)如何減少污染
“大力發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥!”自治區(qū)散裝水泥辦負責(zé)人介紹，在現(xiàn)階段，發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥，主要涵蓋散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等，這是國家和自治區(qū)治理空氣污染、改善空氣質(zhì)量的一項重要措施。
自治區(qū)工信委負責(zé)人介紹，發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥，是世界發(fā)展趨勢和國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護和改善環(huán)境的一項基本舉措。
自上世紀(jì)七八十年代以來，國家一直通過規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)扶持、散裝水泥使用環(huán)節(jié)管理、財經(jīng)政策引導(dǎo)等多種措施促進散裝水泥發(fā)展，以及推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一系列法律政策文件對此均有明確規(guī)定。2007年國務(wù)院發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》以來，國家和自治區(qū)更把推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為治理大氣污染的環(huán)境保護措施;2014年10月29日，財政部發(fā)布的2014年第80號公告《全國政府性基金目錄清單》中繼續(xù)保留散裝水泥專項資金，說明了國家對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的重視。
每發(fā)展一萬噸散裝水泥節(jié)能減排效果分析表
資源節(jié)約牛皮紙3.00噸 折合能耗(標(biāo)準(zhǔn)煤)
92.83噸
聚乙烯12.56噸水泥392.69噸減排效果粉塵減排量39.5噸二氧化碳減排量353.42噸經(jīng)濟效益牛皮紙包裝袋4.00萬元包裝袋與水泥合計35.25萬元覆膜塑料包裝袋18.00萬元水泥12.57萬元包裝用電0.68萬元
C
發(fā)展從慢到快 廣西“發(fā)散”三級跳
從不規(guī)范到規(guī)范，從起步慢到跨越式發(fā)展，40多年來，廣西散裝水泥發(fā)展經(jīng)歷了“三級跳”。
第一階段為初始發(fā)展階段(1973-1995年)。從零開始，最初主要在自治區(qū)統(tǒng)配水泥廠和國家重點工程試點，初始供應(yīng)量僅為2.3萬噸，水泥散裝率僅為2%。20多年后的1995年，年供應(yīng)量143萬噸，散裝率徘徊在7%左右，此階段發(fā)展非常緩慢。
第二階段為快速發(fā)展階段(1996-2002年)。期間，國務(wù)院及相關(guān)部委出臺了一系列政策，自治區(qū)政府制定出臺了《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》，我區(qū)散裝水泥步入法治化管理軌道。2002年我區(qū)散裝水泥供應(yīng)量增長到459.56萬噸，水泥散裝率達到19.1%。
第三階段為高速增長階段(2003年至今)。2003年，自治區(qū)人民政府重新修訂了《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》，增加了國家推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的有關(guān)內(nèi)容，進一步完善了我區(qū)散裝水泥管理的體制機制以及鼓勵、扶持、管理散裝水泥的政策措施，推動我區(qū)散裝水泥發(fā)展步入高速增長階段。
2014年，全區(qū)全年完成散裝水泥供應(yīng)量4893.63萬噸，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量3953.99萬立方米，征收散裝水泥專項資金4532萬元，分別完成了年計劃的108.74%、102.7%、174%。
據(jù)測算，2014年全區(qū)發(fā)展散裝水泥共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤45.42萬噸，減少二氧化碳排放172.95萬噸，減少粉塵排放19.33萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益17.25億元，為我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進節(jié)能減排、深化兩型社會和美麗廣西建設(shè)作出了重大貢獻。
D
“用散”差距巨大 “催生”地方法出臺
自治區(qū)散裝水泥辦負責(zé)人表示，雖然40多年來我區(qū)散裝水泥發(fā)展成就巨大，但與先進省份相比，仍相當(dāng)落后。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京、天津、上海的水泥散裝率已達95%以上，浙江、江蘇等省水泥散裝率已達80%左右，而我區(qū)水泥散裝率只有42.82%，遠未達到全國平均水泥散裝率，全國排名24位。
究其原因，一是部門職責(zé)不清晰，協(xié)作配合程度不高。
發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥，涉及生產(chǎn)、流通、使用等多個單位，與多家行政主管部門職責(zé)相關(guān)，需要從各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，但目前我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的管理體制機制還不完善，特別是在預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣使用上，有關(guān)部門職責(zé)不夠明確具體，部門協(xié)作不力，阻礙了發(fā)展。
二是監(jiān)管較弱，政策措施落實難。
當(dāng)前，我區(qū)水泥企業(yè)袋裝水泥生產(chǎn)量占到水泥總產(chǎn)量一半以上，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩、惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)拌砂漿投資積極性不高，建設(shè)遲緩，很大程度上是由于管理部門對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的市場監(jiān)管水平弱，導(dǎo)致國家禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等政策措施無法得到有效落實，造成市場需求停滯，發(fā)展缺乏動力。
三是執(zhí)法地位不明確，存在法制障礙。
地方性法規(guī)出臺前，我區(qū)各地散裝水泥管理機構(gòu)在工作中對一些違反散裝水泥、預(yù)拌混凝土使用規(guī)定的行為處理較難，依法促散事倍功半，效果不好。
四是政策銜接不暢，法律位階不高。
2007年以來，研究制定散裝水泥地方性法規(guī)為散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用提供法律支撐日益成為各省共識。
目前，已有湖南、江西、江蘇、浙江、福建、云南等10個省出臺了散裝水泥地方性法規(guī)。我區(qū)此前發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的主要依據(jù)是《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》。
雖然該《規(guī)定》對我區(qū)散裝水泥管理機構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)以及鼓勵、扶持、管理散裝水泥的各項政策措施做了規(guī)定，是我區(qū)發(fā)展應(yīng)用散裝水泥的第一部政府規(guī)章，為我區(qū)散裝水泥發(fā)展奠定了較好的法制基礎(chǔ)，有效推動了我區(qū)散裝水泥平穩(wěn)快速發(fā)展;但在適用范圍、管理體制機制、行政管理措施以及違法行為的處理等方面與新形勢發(fā)展不適應(yīng)，影響到我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，急需將其上升為地方性法規(guī)。
經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、不斷論證和修改，2014年，廣西散裝水泥的地方性法規(guī)修成正果。
E
《條例》有哪些關(guān)注點
[關(guān)注點] 適用范圍
《條例》規(guī)定：本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。
[關(guān)注點] 部門職責(zé)
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)將散裝水泥納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的目標(biāo)和扶持措施，協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用中的重大問題�？h級以上人民政府確定的散裝水泥主管部門負責(zé)本行政區(qū)域散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理。具體監(jiān)督管理工作由散裝水泥管理機構(gòu)承擔(dān)。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的監(jiān)督管理和推廣應(yīng)用工作。
[關(guān)注點] 鼓勵發(fā)展
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項目在立項、用地等方面給予支持;鼓勵單位和個人對散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)施設(shè)備的研究、開發(fā)以及資金投入。
根據(jù)規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的水泥生產(chǎn)項目需要擴建或者改建的，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力百分之七十的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和同步建設(shè)。
公民、法人或者其他組織根據(jù)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求可以自主決定投資散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目。任何行政主管部門不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取資質(zhì)管理等措施對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、使用進行干預(yù)和限制。
散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水及其他稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進散裝水泥在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，支持散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵農(nóng)村居民使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
[關(guān)注點] 禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域劃定方面有什么規(guī)定
《條例》對此因地制宜推進，增強了政策彈性，要求劃定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿的具體區(qū)域和起始時間，由本級人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地具體情況來確定，給各地一定的自由度，避免了一刀切。明確了禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域的主要含義和禁止性規(guī)定，要求禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域一旦劃定，在其范圍內(nèi)的建設(shè)工程必須禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿。
[關(guān)注點] 禁止現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿區(qū)域外的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定
《條例》根據(jù)工程屬性、建設(shè)規(guī)模和使用條件，并借鑒外省立法經(jīng)驗，提出了梯度要求。
國家和自治區(qū)重點建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))內(nèi)的建設(shè)工程，使用散裝水泥(含預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿折算水泥量)應(yīng)當(dāng)至少達到其水泥使用總量的90%;水泥使用總量在300噸以上或者房屋建設(shè)面積在1500平方米以上的其他建設(shè)工程，使用散裝水泥(含預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿折算水泥量)應(yīng)當(dāng)至少達到其水泥使用總量的80%;水泥使用總量在150噸以上300噸以下或者房屋建設(shè)面積在500平方米以上1500平方米以下的其他建設(shè)工程，使用散裝水泥(含預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿折算水泥量)應(yīng)當(dāng)至少達到其水泥使用總量的60%。
[關(guān)注點] 建設(shè)工程在哪些情形下，可以使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿
為增強可操作性，《條例》規(guī)定了以下5種例外情形可以使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿：建設(shè)工程需要使用特種水泥、特種混凝土、特種砂漿，或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的;施工現(xiàn)場30公里范圍以內(nèi)，無預(yù)拌混凝土供應(yīng)，或者施工現(xiàn)場50公里范圍以內(nèi)，無散裝水泥或者預(yù)拌砂漿供應(yīng)的;因道路、場地等客觀原因限制，散裝水泥、預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的;水泥使用總量在150噸以下或者房屋建設(shè)面積在500平方米以下的;搶險、救災(zāi)需要的等情形。
[關(guān)注點] 對確需現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)工程提出了哪些環(huán)保要求
《條例》規(guī)定現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理等的規(guī)定，采取設(shè)置圍擋、覆蓋、分段作業(yè)、灑水抑塵、沉淀池等有效防塵降塵措施，嚴(yán)格控制噪聲、廢水和粉塵對周圍環(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
[關(guān)注點] 對違法行為會有什么處罰
根據(jù)《條例》，建設(shè)工程在禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域內(nèi)使用袋裝水泥的，按每噸袋裝水泥處200元以上到300元以下罰款;現(xiàn)場攪拌的，按每立方米混凝土或每噸砂漿處以50元以上100元以下罰款。禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域外的建設(shè)工程使用散裝水泥(含預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿折算水泥量)未達到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，對低于規(guī)定比例的數(shù)量處每噸200元以上300元以下的罰款。對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、水泥制品(構(gòu)件)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不使用或者不全部使用散裝水泥的，處每噸袋裝水泥200元以上300元以下的罰款。對不按規(guī)定報送票據(jù)和相關(guān)資料的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。監(jiān)管部門和人員出現(xiàn)違法行為的，給予行政處分或追究刑事責(zé)任。
國家《散裝水泥管理辦法》《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》等文件對違反相關(guān)要求的行為都有處罰規(guī)定�！稐l例》在處罰標(biāo)準(zhǔn)上充分考慮了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在原有基礎(chǔ)上略有提高。
