水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展無可替代的基礎。
6月29日，是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施17周年的紀念日。在這樣特別的日子，全社會需要進一步認識：只有珍惜水土資源，愛護生態(tài)環(huán)境，自然與人為災害才能減少甚至避免，經(jīng)濟和社會才能持續(xù)發(fā)展，人與自然才能和諧相處。
“建設生態(tài)文明”，是黨的十七大明確提出的新要求，列為全面建設小康社會的奮斗目標；這是繼建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后，我們黨在理論上的又一新發(fā)展，歷史意義重大而深遠。自治區(qū)黨委、政府提出建設“富裕文明和諧新廣西”，也明確把“環(huán)境優(yōu)美”與經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、民主進步、法制健全、文化繁榮、民族團結(jié)、社會安定一起列為奮斗目標，并專門制定《生態(tài)廣西建設規(guī)劃綱要》。搞好水土保持，就是按照生態(tài)文明的理念，建設生態(tài)廣西的根本基礎。
深入貫徹《水土保持法》
《水土保持法》自1991年頒布實施以來，我區(qū)各級水利部門認真履行法律賦予的職責，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的工作方針，積極推進依法行政，強化預防監(jiān)督，加大對違法行為的查處力度，防止、減少開發(fā)建設過程中造成新的水土流失，從源頭上遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，水土保持工作取得令人矚目的成績�！笆濉币詠�，全區(qū)共治理水土流失面積11200平方公里，完成水土保持綜合治理項目固定投資95117萬元；共審批各類水土保持方案4688個，審批開發(fā)建設項目水土保持工程投資達147.8億元，督促生產(chǎn)建設單位投入水土流失防治經(jīng)費118.2億元，防治水土流失面積982.4平方公里；水土保持生態(tài)自我修復效果明顯。
一是以開發(fā)建設項目為切入點，著力抓好水土流失監(jiān)管工作。全區(qū)各級水行政主管部門建立各級水土保持方案評審專家?guī)�，對開發(fā)建設項目實行方案審批專家負責制。同時，還通過與發(fā)改、環(huán)保、國土、交通、電力等部門的協(xié)作配合和聯(lián)合互動，做好水土保持方案編報和落實工作。目前，全區(qū)已初步形成水行政主管部門監(jiān)督管理、有關部門各負其責、共同防治水土流失的良好局面。全區(qū)還加強對開發(fā)建設項目的監(jiān)督檢查，2007年共開展縣級以上執(zhí)法專項檢查2680次，檢查項目2838個，查處違法案件396起，全區(qū)273個開發(fā)建設項目通過水土保持設施竣工驗收。
二是以實施國家重點防治工程為依托，全面推進水土流失綜合治理。全區(qū)堅持以小流域為單元，采取群眾投勞為主，國家資金引導和適當扶持的辦法，實行集中、連片、綜合治理�！笆濉币詠恚覅^(qū)共實施了中央財政預算內(nèi)專項資金和自治區(qū)各級財政資金共安排水土保持項目1127項，總投資達95117萬元，完成治理水土流失面積11200平方公里，包括坡改梯23271公頃，營造水保林322900公頃，經(jīng)濟林149200公頃，封育治理624600公頃，修建小型水利水保工程12059處。部分治理已開始發(fā)揮效益，當?shù)厝罕妼λ帘３值恼J識和對水土流失治理的積極性有了明顯提高。同時，我區(qū)以實施國家重點防治工程為依托，穩(wěn)步推進珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程建設。在西林、隆林縣試點基礎上， 2006年新啟動南丹、天峨、鳳山、樂業(yè)、凌云等縣試點，完成了20條重點小流域的綜合治理任務，投入資金3064.5萬元，完成治理面積226.8平方公里。目前，我區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃已經(jīng)通過國家咨詢公司的評估，全區(qū)有42個縣列入規(guī)劃，其中環(huán)江、田陽等12個縣定于今年啟動。南方崩崗治理規(guī)劃通過了水利部長江水利委員會的預審，有望今年啟動。目前，2006年度珠治工程廣西項目區(qū)建設任務已經(jīng)完成并通過由珠江委員會組織的驗收。2006年度國債和自治區(qū)本級安排的水土保持綜合治理項目全部完成并通過驗收。
三是弘揚人與自然和諧相處的理念，努力實現(xiàn)水土保持生態(tài)自我修復。為探索水土保持生態(tài)環(huán)境建設新路子，加快水土流失防治步伐，水利部從2002年起在全國實施了水土保持生態(tài)修復試點工程，我區(qū)隆林、鹿寨、陽朔、興安、資源等5個縣被水利部列入全國水土保持生態(tài)修復第一批試點縣，5個試點工程通過封育保護、人工輔助措施、沼氣池工程等多種途徑，完成生態(tài)修復面積18169公頃，在“十五”期間順利通過水利部的竣工驗收。目前，我區(qū)正在實施的第二批全國水土保持生態(tài)修復試點縣的凌云、都安、浦北、柳城、等5個工程建設均完成了去年的實施任務，生態(tài)自然修復成效進一步顯現(xiàn)。國家重點工程區(qū)的封禁保護也進一步加強。地方各級政府、有關部門和社會各界對生態(tài)修復的認識不斷提高，并逐步把生態(tài)自我修復作為本部門或當?shù)亻_展生態(tài)建設的重要手段，在封育保護方面取得了較大進展，2007年，全區(qū)共實現(xiàn)生態(tài)修復面積76600公頃。
四是以科學發(fā)展觀為指導，提升水土保持科技水平。自治區(qū)級水土保持科技示范園建設——木棉麓水土保持科技示范園一期工程于去年的11月12日 通過了驗收。廣西首個自治區(qū)命名的水土保持科技示范園區(qū)環(huán)江水土保持科技示范園正式掛牌。廣西水土流失等地質(zhì)環(huán)境問題監(jiān)測與研究平臺由廣西水土保持監(jiān)測總站、中國科學院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所及中國地質(zhì)科學院巖溶研究所等三家單位共同建設，為全面推動廣西水土保持生態(tài)建設及石漠化防治提供有力的技術(shù)支撐。
水土流失問題要引起足夠重視
肯定成績的同時也應該看到，我區(qū)的水土保持工作仍然滯后于經(jīng)濟和社會加速發(fā)展的需要，存在著比較突出的問題。
首先，我區(qū)水土流失面積仍然很大。根據(jù)第三次水土流失遙感調(diào)查，目前全區(qū)尚有水土流失面積2.8萬平方公里，占全區(qū)總面積12%。目前桂西北的石灰?guī)r地區(qū)石漠化面積達237.9萬公頃，桂東南的花崗巖崩塌面積在60平方米以上的崩崗有27767座，總面積6598公頃。全區(qū)現(xiàn)有坡耕地面積143.16萬公頃，水毀河道11604公里，水毀農(nóng)田29332公頃。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設以及基礎設施建設進程加快，人口、資源、環(huán)境矛盾將更加突出，新的水土流失會不斷產(chǎn)生，水土保持工作會面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。
其次，全社會水土保持意識有待進一步提高。目前不少地方政府部門、建設單位和個人，水土保持的法律意識依然淡薄，有法不依的現(xiàn)象仍然突出。在經(jīng)濟建設過程中，一些地方不講科學發(fā)展，急功近利，忽視生態(tài)，犧牲環(huán)境，甚至以權(quán)壓法、以言代法、行政干預執(zhí)法。在生產(chǎn)和建設過程中，一些單位和個人不依法進行水土流失防治，造成大面積植被破壞，水土嚴重流失。
再次，水土保持執(zhí)法工作仍然比較薄弱。一些地方水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)不夠健全，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，不能有效制止破壞水土資源的違法行為；一些地方和部門對《水土保持法》缺乏深入的理解，使《水土保持法》不能有效執(zhí)行；一些生產(chǎn)建設項目不依法采取水土保持措施，造成生態(tài)危害。
上述問題威脅到我區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，威脅到建設富裕文明和諧新廣西奮斗目標的實現(xiàn)，必須引起足夠重視，采取有效措施予以解決。
圍繞生態(tài)廣西建設
扎實搞好水土保持
當前和今后一個時期，水利部門要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照建設生態(tài)文明、生態(tài)廣西的要求，繼續(xù)深入貫徹《水土保持法》，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，追求人與自然和諧相處，深化改革，創(chuàng)新機制，強化科技，推進水土保持生態(tài)建設，為我區(qū)全面建設小康社會提供強有力的資源支撐和環(huán)境保障。為此，需要重點抓好以下幾方面工作。
一是突出國家重點治理工程，加快水土流失綜合治理進程。把水土流失綜合治理與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、人居環(huán)境相結(jié)合，以水土流失嚴重、人口資源環(huán)境矛盾突出、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的桂西北石漠化地區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)作為重點，加快實施國家水土保持重點工程。同時按照規(guī)劃把坡耕地水土綜合整治和崩崗治理作為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工程抓緊抓好。在“十一五”期間的今后三年內(nèi)，努力完成水土流失綜合治理4434平方公里。
二是強化法制建設，加大執(zhí)法力度。水利部門要以《水土保持法》為后盾，以《行政許可法》為準則，認真貫徹“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰補償；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，加強對在建高速公路、水利工程、大型礦山、山地開發(fā)等重大建設項目的水保專項執(zhí)法檢查，嚴格依法辦事；以水利部開展的開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為契機，督促各開發(fā)建設項目業(yè)主做好水土保持方案編報、水土流失防治、監(jiān)理、監(jiān)測、水土保持設施驗收工作，特別是對那些直接向江河、庫區(qū)傾倒棄土棄渣的違法行為，要加強監(jiān)管，嚴懲不貸；要依法介入工程建設的全過程，對拒不落實整改意見的開發(fā)建設單位，將通過通報、行政處罰、新聞媒體曝光等手段，促使其全面落實水土保持各項措施。
三是建立生態(tài)補償機制，形成多元化投入的局面。我區(qū)水土流失防治的任務十分艱巨，必須調(diào)動社會各方面的力量參與進來，多渠道增加水土保持投入。要逐步由政府組織群眾治理為主，向政府推動和依靠市場機制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以建立生態(tài)補償機制為重點，進一步形成水土保持多元化投入的局面。對于已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，每年要從水費、電費的收入中提取部分資金，專款用于庫區(qū)水土流失治理及生態(tài)建設。同時，要加大水土保持防治費和水土保持設施補償費的征收力度，做到應收盡收，任何單位和個人不得以任何理由拖延和拒繳水土保持“兩費”，更不能擅自減免“兩費”。
四是狠抓各項制度落實，加強治理項目管理。各級水利部門要嚴格項目的審批、檢查、驗收制度，尤其是國家重點工程，要嚴格遵守國家水土保持重點工程管理辦法的有關規(guī)定。各個項目縣要加強資金管理和審計，嚴格財務制度，保證�？顚Ｓ�，嚴禁挪用或擠占項目資金。凡是資金管理出問題的項目，今后一律不再安排投資。要完善群眾參與機制，在項目實施的各個階段都要充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖�，調(diào)動他們參與工程建設管理的積極性，落實工程建后管護責任，確保工程長期發(fā)揮效益。同時加強對已治理項目的建后管理工作，落實管護責任，做到建成一片，見效一片，確保工程永續(xù)發(fā)揮效益。
五是積極調(diào)整治理思路，推進生態(tài)自我修復。把依靠大自然修復和小流域綜合治理放在同等重要位置，對植被較好、水土流失輕微、有潛在流失危險的區(qū)域?qū)嵤┯行ПＷo，防止自然生態(tài)系統(tǒng)的退化。要根據(jù)國家的有關規(guī)定和要求，統(tǒng)一思想，明確目標，盡快制定出臺《全區(qū)水土保持生態(tài)修復規(guī)劃》。各地在加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法的同時，把生態(tài)修復納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法的日常管理工作，制定相關管理辦法，組建管護隊伍，落實管護責任。同時要堅決禁止污染地下水，防止帶來新的生態(tài)破壞�！笆晃濉逼陂g的后三年，爭取完成柳城、浦北等5個全國水土保持生態(tài)修復試點縣建設，全區(qū)實施生態(tài)自我修復面積372平方公里。
保護好水土資源，維護好生態(tài)環(huán)境，功在當代，利在千秋，福澤后世。有國家法律的明文規(guī)范，有自治區(qū)黨委和政府的正確領導，有全社會的關心支持和積極參與，讓我們共同努力，讓八桂大地山更青，水更綠，環(huán)境更優(yōu)美！
