“對縣域經(jīng)濟來說，只有民營經(jīng)濟發(fā)展，才能富民強縣”
從吉林省長春市開車前往通化縣，未進縣城，就能看見公路邊上矗立著以民營經(jīng)濟為主題的“感恩納稅人”的巨大廣告牌。幾年前通化縣提出的此口號曾引發(fā)爭議，“（民營）企業(yè)就應該納稅，用不著感恩。”但通化縣這些年還是堅持了下來。接受《了望》新聞周刊采訪中，通化縣委書記陳永杰的解釋是，“我們希望能讓人一到通化縣，就感受到重視民營經(jīng)濟、尊重民營經(jīng)濟的氣氛。”
作為東北老工業(yè)基地，直至上世紀90年代后，吉林省民營經(jīng)濟才真正起步，其中的主要標志之一就是通化縣一批民營企業(yè)在國企改制基礎上率先“突圍”。二十多年來，盡管通化經(jīng)濟風云變幻，但這個地處長白山腳下、人口不足25萬且山多地少的農(nóng)業(yè)困難縣，2012年全縣民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值90億元，占GDP比重達到78%。在民營經(jīng)濟的強力支撐下，縣域綜合實力連續(xù)三年位居全省第十位。
現(xiàn)在，李永杰最強烈的感受就是，“對縣域經(jīng)濟來說，只有民營經(jīng)濟發(fā)展，才能富民強縣。”
通化縣民營經(jīng)濟取得突破性進展的第一個節(jié)點是東寶集團上市。1994年東寶集團在改制基礎上兼并了幾個集體企業(yè)和國營廠后上市，利用股市和民間資本實現(xiàn)了民營經(jīng)濟起步。自此開始，通化市開始大力推行產(chǎn)權制度改革，發(fā)展混合所有制。
“與吉林其他縣區(qū)相比，通化人思想比較解放，當年他們股份制改造、企業(yè)上市在全省最早、人數(shù)最多。”吉林省工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)廳相關人士介紹說，2005年6月，通化在全省率先完成國有工業(yè)企業(yè)改制，在原工業(yè)經(jīng)濟基礎上，形成了醫(yī)藥、礦產(chǎn)、物流、食品和化工建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，再次搶占民營經(jīng)濟發(fā)展的先機。
曾在通化調(diào)研走訪了48戶民企的長春理工大學法學院教授卜長莉告訴本刊記者，盡管錯過了1978年改革開放第一次大潮，但是通化在國企改革中實施的承包、租賃、公開出售及破產(chǎn)、兼并、重組、股份制改造等戰(zhàn)略性措施，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了機會，提供了空間，提高了起點，加快了發(fā)展速度。
據(jù)了解，吉林省2011年民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重首次超過50%。而通化縣民營經(jīng)濟占GDP比重在2004年就已經(jīng)達到56%，2012年通化縣民營經(jīng)濟占GDP比重達到78%。“與長春市和吉林市等大城市比，通化縣民營經(jīng)濟無論是體量還是發(fā)展速度都不占優(yōu)勢，但是通化縣民營經(jīng)濟含金量比較高、有硬貨。”通化縣經(jīng)濟局副局長李盛泉說。
民營經(jīng)濟的發(fā)展促進了就業(yè)。據(jù)通化縣經(jīng)濟局統(tǒng)計，縣里有規(guī)模以上企業(yè)141戶，上市企業(yè)3戶，小微企業(yè)1551戶，個體工商戶9300戶，民營經(jīng)濟從業(yè)人員6萬多人。通過支持民營企業(yè)招商引資、上大項目，不僅解決了國企改制職工再就業(yè)問題，還促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2012年末，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到6.58萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%。其中，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)3.92萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的59%。
民營經(jīng)濟還涵養(yǎng)了稅源。“十一五”初期，當?shù)爻f元的納稅企業(yè)才3戶，通化縣財政收入不到4億元；2012年，當?shù)丶{稅超千萬元的企業(yè)23戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅金10億元，占財政收入的80%。隨著經(jīng)濟發(fā)展，通化縣民生投入不斷增加，已連續(xù)幾年超過財政收入的70%。
2008年以來，受經(jīng)濟大環(huán)境影響，通化民營經(jīng)濟發(fā)展增速有所放緩。通化縣抓住這個機會抓產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，為后續(xù)發(fā)展積蓄力量。近年來，該縣每年投入3000萬元支持企業(yè)自主創(chuàng)新、升級改造、創(chuàng)名牌產(chǎn)品。現(xiàn)在通化縣有中國名牌1個，吉林省名牌11個；中國馳名商標3件，著名商標7件，國家地理標志產(chǎn)品4個。全縣有國家級高新技術企業(yè)4戶；省級以上技術中心3個，國家級企業(yè)技術中心1個；國家創(chuàng)新藥物（吉林）基地建設子課題項目4個。
上世紀90年代后期，通化縣一洋保健品有限公司與韓國合資引入保健品“元秘D”，經(jīng)過幾年培育逐漸打開了國內(nèi)市場。隨后企業(yè)投資8000多萬元進行擴能改造準備大展拳腳時，國家規(guī)范保健品名稱，不允許用英文字母。時任縣長拉著吉林省藥監(jiān)局領導一同去國家藥監(jiān)局匯報，曾在風雪彌漫的機場等了七個多小時。經(jīng)過解釋和爭取，最終將這一類問題歸入歷史遺留問題進行了另案處理，避免企業(yè)遭受滅頂之災。
對此，李永杰解釋說，我國市場經(jīng)濟發(fā)育還不夠完善，“特別是民營企業(yè)自身弱小阻力重重，如果沒有政府支持很難壯大。地方黨委和政府要從實際出發(fā)，只要不違犯法律和原則，幫它一把，問題可能就解決了。”
“從建立服務型政府的角度來說，通化縣政府通過轉(zhuǎn)變職能，與企業(yè)家形成良性互動，促進了民營經(jīng)濟發(fā)展，這是一個好現(xiàn)象。”接受本刊記者采訪中，吉林省社科院經(jīng)濟所所長孫志明認為，但從發(fā)展角度看，目前市場重要資源大多數(shù)仍然集中在政府手中，通化縣政府所做的工作，很大一部分是利用自己的資源幫助企業(yè)從上級政府爭取更多的資源，“這種政企關系還需要深化改革。”
對此，李永杰也看得很清楚，“影響民營經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，其中重要一條就是政府要進一步放權。”正如中共十八大報告指出的，“經(jīng)濟體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。”