春運：縣城里的客運與公交
總是在煙花漫天的時候，一個乍暖還寒的新春，就這樣歡歡喜喜的開始了，可是當(dāng)喜慶退去、繁華落盡，才發(fā)現(xiàn)回鄉(xiāng)的團聚之旅已是滿地憂傷……
這是一位身居北京的女白領(lǐng)謝玲回雙峰過年的一段感受，謝在北京一所大學(xué)畢業(yè)后，從外企職員到海關(guān)報關(guān)員，她終于在30歲之前，在這座恢宏而奢靡的城市里扎下了自己的根。農(nóng)歷27日的這一天謝坐了飛機，坐火車，坐了火車坐汽車終于回到她闊別5年的家鄉(xiāng)——雙峰縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安置區(qū)附近的家里。
28日是大年的前一天，謝隨男友一起往家在縣城蚊子山附近的男友家過年，這一天不知是沒有的士，還是的士根本就不到開發(fā)區(qū)這邊來，于是在開發(fā)區(qū)搭乘從婁底至雙峰的客車往五里牌，謝玲在京城混得有模有樣，但出門乘公交卻是很平常的事。
客車見到在路邊等車的他們倆，嗖的一聲停下，車門開處，乘務(wù)員向路邊的兩人丟過來一句話：“上車3元！”
兩三分鐘光景，兩人下了客車又轉(zhuǎn)乘縣城的公交。
走近公交的車門，乘務(wù)員同樣的向路邊的乘客丟過來一句話：“上車兩塊！”
或許是大年的前一天，出門的人并不多。10分鐘不到，公交已到達(dá)燈塔，但離蚊子山還有一段距離，下了公交又乘客車，聽到的同樣是那句“上車3元！”三分鐘不到，謝玲兩人已到了男友的家門口。
在雙峰客運漲價已是常事，客運是縫節(jié)必漲，而且好多時候價格一旦漲上去就降不下來，雖然漲價物價局有個解釋是什么浮動票價，但雙峰的客運漲價已完全無關(guān)什么浮動票價了，婁底至雙峰40多公里的路程收費卻達(dá)30元，而且一旦下雪，票價就喊到了50元。上車3元就是在平時上車兩元的基礎(chǔ)上又加了一元。
從開發(fā)區(qū)到蚊子山約5公里，轉(zhuǎn)了兩次車，全程兩人化了16元錢。最讓謝感到大跌眼鏡的是雙峰的公交居然會趁著過節(jié)漲價，這在全國是聞所未聞！
謝玲作為一個久別家鄉(xiāng)的游子，家和家鄉(xiāng)早已單薄成電話線那頭的一串阿拉伯?dāng)?shù)字和匯款單，不僅僅是公交，還有太多的事她并不清楚：
春運對于客運來說已成了一個漲價的代名詞，雙峰公交從五里牌到燈塔約三公里路、十分鐘車程逢年必漲，對雙峰人來說已不是什么新聞，大城市的公交一趟一清洗、一消毒，而雙峰這種16坐的中吧臟兮兮的讓人難以下坐的公交一年能清洗一次就不錯了。謝某對雙峰客運（公交）的臟亂已無法言表，她也說不清具體有多亂、有多臟，但09年3月10日《婁底日報》的一篇報道直讓人有如醍醐灌頂：
文章的標(biāo)題是：抓管理 強服務(wù) 促安全雙峰城市客運確保全國“兩會”期間穩(wěn)定
正文的開頭是：為確保“兩會”期間的穩(wěn)定，雙峰縣成立了整頓規(guī)范客運市場秩序、打擊非法營運專項領(lǐng)導(dǎo)指揮部，出臺了《關(guān)于整頓規(guī)范客運市場秩序打擊非法營運的通告》，計劃在城區(qū)開展為期3個月的集中整治規(guī)范。
……
文章雖為正面報道，但明眼人一看就知道文章的背后說的是雙峰客運市場的無序與混亂。
社會化服務(wù)功能的缺失
有一句話叫非常時期則采取非常手段，婁底日報的報道說明了雙峰的客運的無序與混亂已成為一種常態(tài)，或許地方政府已習(xí)慣于維穩(wěn)，也因為在兩會期間、非常時期，這種無序與混亂才有了負(fù)面現(xiàn)象成了維穩(wěn)的正面宣傳。但這種無序與混亂能成為常態(tài)，問題的根源又在哪里呢？
某日記者親歷了雙峰公交車上的一幕：
從燈塔駛往五里牌的1路公交車。車到汽車東站，上來一位男性老人，老人上車后慢騰騰的從內(nèi)衣里掏出一個紅本本，司機一看是老年優(yōu)待證，馬上說不行，老人說是政府發(fā)的說坐公交是可以免費的，司機說哪里發(fā)的、哪個發(fā)的你去找哪個，要他給你報銷……
老年人優(yōu)待證在一般的城市持證者乘公交都是免費的，但這是城鄉(xiāng)二元分割體制的產(chǎn)物，農(nóng)村的老人是不享受這種待遇的，雖如此它反映的是公交做為政府對社會提供的公共產(chǎn)品，擔(dān)當(dāng)?shù)氖且环N社會化服務(wù)的功能，它的存在承載的是一種社會福利。
但這種城里人本可以享受的社會福利在雙峰卻沒有。
據(jù)知情人士透露，縣城現(xiàn)有的22臺公交車，尚沒有一個規(guī)范的公交公司，全是個體經(jīng)營，有官商資本參與其中，各參與其中的22臺公交車形成了一個緊密的利益共同體，或者叫利益同盟，22臺公交車只能出不能加，盈利狀態(tài)為，一臺公交年利潤在8至10萬的樣子，政府每臺每年補助6萬元。如果有誰要求退出則以50萬一臺的轉(zhuǎn)讓費轉(zhuǎn)出。
這種公交民營化，加上官商資本的介入，于是便形成了一個縣城里面的壟斷體系，資本是逐利的，而且追求的是利益最大化，當(dāng)一個縣域里的公共服務(wù)為資本所追逐時，誰能說這是百姓的福音？
公交社會化、公交民營化本身就是一種懶政的表現(xiàn)，或許有人還會把它說是一種改革，當(dāng)政府本應(yīng)承擔(dān)的對社會最基本的服務(wù)、最基本的擔(dān)當(dāng)缺失時，那么這種改革就是一種倒退。
任何一個國家，任何一級政府，其執(zhí)政目的就是為了使老百姓的生活過的更美好，隨此之外的任何執(zhí)政理念都是假的，或者是偽命題，當(dāng)一個地方的財政如果僅僅是為了養(yǎng)活或維持政府機關(guān)的運轉(zhuǎn)，那么只能說當(dāng)政者執(zhí)政能力的低下，執(zhí)政者有責(zé)任、有義務(wù)向公眾公布一年一度的財政收支狀況，讓財政處之于民、用之于民。
資源利用的最大化就是民生成本的最少化
在縣城，約5公里的路轉(zhuǎn)了兩次車，兩人花費16元，為1.6元。公里/人。
就雙峰而言，平時到婁底40余公里的距離收費20元，在大城城市就是公交一兩元能解決的問題，然而一旦到了春運40余公里的車程收費就不是20元了，有時候（冰雪天）竟高達(dá)50元，客運票價一旦漲上去就很難降下來，上車兩元、上車3元就是利益集團對社會的綁架，職能部門對此的視而不見、利益集團為此為所欲為。而春運漲價就是政府職能部門的失守，職能部門監(jiān)管的闕如讓客運、讓民生成了利益集團手中任意捏拿的泥人。
在一個社會保障體系的滯后的國度里，一個普通的中年人上有老下有小，承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的主要責(zé)任，當(dāng)社會應(yīng)提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等福利保障不夠完善時，個人身上的擔(dān)子就顯得尤其沉重。
在雙峰，人們概念中的縣城面積約2平方公里，東到燈塔，西到五里牌，南到天青街，北至城北。燈塔到五里牌約3公里，天青街至城北不到1公里。在這巴掌大的縣城里，公交，本應(yīng)為社會提供的最基本的公共服務(wù)，政府卻缺失了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
雙峰縣城現(xiàn)擁有的公交車全是16坐的中巴，主線路以過城的320國道（燈塔到五里牌）為核心，原分為從五里牌至燈塔、五里牌至城南兩條線路，現(xiàn)因新的縣委、政府外遷，新開了一條過縣委的3路。
而在一個只數(shù)平方公里的縣城里，如果其公交線路就是那么兩三公里，那么這樣的公交沒有也罷，好多城市的步行街就有幾公里長，要知道長沙的501路公交車沿途�？空炯从�84個，用時近2小時，線路全長超過了從雙峰至婁底，全程票價也只有2元。開通兩三公里的公交又有什么意義呢，那兩三公里的街道不就是外地的一條步行街？
這種畫地為牢式公交營運線路，本身就是資本追求利益最大化的產(chǎn)物，如果公交僅局限于人口密集區(qū)那么公交最合適的運行區(qū)間應(yīng)該只在農(nóng)貿(mào)市場，線路就是從市場的進(jìn)口到出口。
縣域經(jīng)濟視野下的公交架構(gòu)
中國經(jīng)過30多年來的改革開放，經(jīng)濟已得到了飛速的發(fā)展，城市化進(jìn)程激越的腳步越過高山、穿過平原讓中國大大小小的城市到處都是一個個的大工地。當(dāng)舉國范圍內(nèi)，各地的經(jīng)濟都在突飛猛進(jìn)，而個別地方的發(fā)展卻舉步不前，這只是大環(huán)境下的小概率事件。
2001年下半年，雙峰縣城開始修建繞城線，最初人們概念中的繞城線，或許只是讓車輛不進(jìn)城的公路而已，不曾想到的是，繞城線的修建，讓雙峰發(fā)生了翻天覆地的變化，約5公里長的繞城線雖然說到現(xiàn)在還沒有完全修通，但數(shù)十米寬的繞城線兩邊已是重要的工業(yè)園區(qū)與機關(guān)企事業(yè)單位及商業(yè)區(qū)，縣城的西北就是縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。雙峰縣城已今非昔比，當(dāng)然這也是大環(huán)境下的大概率事件。
只是這些地方，除了新的縣委、政府所在地，其他都沒有通公交。
縣域經(jīng)濟的擴張離不開人流、物流和資金流，當(dāng)經(jīng)濟版圖擴張以后，生產(chǎn)要素的集聚也在考量著區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與勞動力之間的通勤關(guān)系，在一個區(qū)區(qū)數(shù)平方公里的縣城里擁有的街道也就是那么一兩條雞腸子街，公交的畫地為牢讓城鄉(xiāng)分割更加明顯。而工業(yè)園區(qū)的興盛，對勞動力的吸納顯然也只能從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)來解決，顯然這種園區(qū)與勞動力的通勤關(guān)系也只能由公交來維系。
近些年，有一個經(jīng)濟類的名詞或許還不為大多數(shù)人所熟知，這個名詞是“二次分流”，二次分流說的是，在中國的城市化進(jìn)程中，隨著城市的擴張，被征地拆遷農(nóng)民獲得了政府的安置，農(nóng)民洗腳上樓住進(jìn)了屬于新市區(qū)的安置房里，但屬于新市民的農(nóng)民由于再就業(yè)與社會保障的缺失或滯后，同時農(nóng)民又缺乏必要的謀生技能，而對于位于新市區(qū)的安置房作為新市民的農(nóng)民連物業(yè)管理費都交不起，于是農(nóng)民只能把屬于自己的安置房租了出去，自己又到別處或城鄉(xiāng)結(jié)合部租一套更便宜的房子住下來，這就是第二次分流。
城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是這座城市粗放型經(jīng)濟最活躍的區(qū)域，而粗放型經(jīng)濟既是產(chǎn)業(yè)集聚的動力所在，也是城市工業(yè)的搖籃，城鄉(xiāng)結(jié)合部離市中心的遠(yuǎn)近反映的是城市發(fā)展的規(guī)模與張力，對于一座城市而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部邊際線的周長越長，這座城市發(fā)展的規(guī)模與活力將越加凸顯，而城鄉(xiāng)結(jié)合部最直觀的認(rèn)定就是公交車的終點。
二次分流的農(nóng)民回到新的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是回到他適者生存的土壤，回到那粗放型經(jīng)濟的勃興區(qū)與城市工業(yè)的搖籃，但這些都與城市配套的公共服務(wù)密不可分，首當(dāng)其沖的則是公交。
構(gòu)建一元經(jīng)濟圈百姓心中的期盼
任何一個地區(qū)，方便出行，造福百姓是公交擔(dān)當(dāng)?shù)牡谝灰獎?wù)。
公交無關(guān)權(quán)貴，卻關(guān)乎經(jīng)濟，更關(guān)乎民生。
2002年“五一”，桂林市在全國率先開通免費公交車。110輛全新環(huán)保型公交車行駛在8條線路上，通達(dá)城區(qū)主要干道和主要旅游景區(qū)，在全市大范圍內(nèi)為市民和游人提供免費出行的便利。
繼桂林之后，2008年7月1日，常寧成為我省率先推出免費公交的縣市，一時間引起了社會的廣泛關(guān)注。
“凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢。” 時任常寧市委書記胡丘陵說。
常寧市是一個依靠采礦業(yè)、冶煉業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起來的新興縣級市。由于市區(qū)和周邊的農(nóng)村連成一片，不少城郊的農(nóng)民在農(nóng)閑時開“摩的”載客賺錢，市區(qū)的交通秩序一度十分混亂。
2005年，常寧市政府專門出臺措施，將“摩的”司機分片劃撥到下屬各局委，為“摩的”司機們安排新的謀生方式。其中，常寧市交警隊被劃撥了幾十輛“摩的”。對于這些“摩的”司機，其時的政策是一輛車補貼4000元，對摩的收編與安置后，2008年公交免費計劃在全市正式運行，第一批46臺公交車投放各條線路。
公交免費后日均客流量9萬多人次，全年為市民節(jié)約出行開支3300多萬元，自此常寧市的城市公共交通秩序煥然一新。
接著，2011 年3月底，陜西省吳起縣委常委、副縣長劉衛(wèi)平帶人來到常寧市，專程考察該市的免費公交。是年五一前夕，吳起縣城區(qū)免費公交車自此開通。
到2012年11月，省會城市成都市區(qū)相繼推出44條免費公交線路，至今年3月底，已有福建石獅 江蘇昆山，遼寧錦州、山西長治、沁源、貴州貴陽新區(qū)、陜西神木、吳起、海南昌江、湖北宜昌等30多個市、區(qū)、縣開通了免費公交車。
有公交有會有人流和物流，資本是逐利的，有公交的的地方往往就是投資的首選，或許雙峰的百姓并不期望能夠乘坐免費公交，但合理的，有利經(jīng)濟發(fā)展的、便利的出行條件卻很有必要。
怎樣的公交架構(gòu)才是合理的和有利于經(jīng)濟發(fā)展呢？就國內(nèi)大多數(shù)城市而言，公交收費一般為1元錢，車程一般在30公里以下，于是乎，有學(xué)者將公交通達(dá)范圍稱其為一塊錢經(jīng)濟圈。
雙峰就應(yīng)該打造一個這樣的一元經(jīng)濟圈：首先需要厘清的是，讓社會資本退出公交領(lǐng)域，然后優(yōu)化線路結(jié)構(gòu)，雙峰有有識之士曾向記者談過其高見，其線路方案是，在廢除現(xiàn)有的1、2、3路后，開通從走馬街至梓門、梓門至印塘（吳灣郵局）、印塘至走馬街新的3條雙向線路，其中印塘至走馬街的線路必須經(jīng)五里牌進(jìn)老城區(qū)沿城內(nèi)一中對面河岸轉(zhuǎn)繞城線再經(jīng)新縣委往走馬街，這樣，三條往返線路在縣城中心區(qū)的重疊必然的調(diào)節(jié)了公交的發(fā)車密度，也保證了縣城中心區(qū)客流量大的需要。
此外，還可以考慮開通到石牛、到花門、到犁頭嘴的公交。
政府要做的就是百姓的需求。
公交對權(quán)貴來說本是很遙遠(yuǎn)的事，順民意、謀發(fā)展，才是真正是科學(xué)發(fā)展觀，如果總是在談執(zhí)政能力的提高，關(guān)乎民生的事情做不好，就是執(zhí)政能力不夠的表現(xiàn)。能不讓老百姓罵娘要看打馬虎眼的本事和造化，但是做不做是責(zé)任和良心。