關(guān)禮
黨的十九屆四中全會(huì)是在新中國成立70周年之際，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)召開的一次非常重要的會(huì)議，具有開創(chuàng)性、里程碑意義。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》立足國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，明確了實(shí)現(xiàn)“中國之治”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”一系列重大政治問題。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)著重要使命，必須切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，自覺堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的財(cái)政制度體系，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，積極介入各領(lǐng)域體制機(jī)制構(gòu)建，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出財(cái)政貢獻(xiàn)。
注重做到“三個(gè)切實(shí)”，把財(cái)政工作方向聚焦到自覺堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上
黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。財(cái)政作為黨委、政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，必須旗幟鮮明地講政治，自覺把財(cái)政工作方向聚焦到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上來，確保財(cái)政事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是切實(shí)提高政治站位。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的各項(xiàng)要求，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決服從中央和自治區(qū)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化“財(cái)”必須自覺服從于“政”的意識(shí)，做到“手中有財(cái)，心中有政”，確保始終沿著正確的方向前進(jìn)。堅(jiān)持民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，切實(shí)提高黨組把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工積極投身壯美廣西建設(shè)偉大實(shí)踐。
二是切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)。清醒認(rèn)識(shí)財(cái)政工作是貫徹落實(shí)黨中央路線方針政策的具體化，主動(dòng)把財(cái)政工作放到堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局中去考慮，融入到黨委、政府謀劃中心工作中去考慮，放到解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的角度去考慮，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、資金安排上，確保財(cái)政工作方向始終與堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)相一致。
三是切實(shí)深化從嚴(yán)治黨。完善財(cái)政部門全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，全面加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。深入總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育經(jīng)驗(yàn)和成果，將好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)固化為制度，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉財(cái)政黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯�。�?yán)格依照法定權(quán)限和規(guī)則程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。持續(xù)推進(jìn)源頭反腐，盯緊財(cái)政政策制定、預(yù)算資金安排、財(cái)政投資評(píng)審、政府采購等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
注重處理“四對(duì)關(guān)系”，把財(cái)政職能發(fā)揮聚焦到各領(lǐng)域體制機(jī)制構(gòu)建上
黨的十九屆四中全會(huì)提出了“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的具體體系、體制、制度、政策，方方面面都對(duì)財(cái)政工作提出了新的更高要求。財(cái)政要充分發(fā)揮以財(cái)佐政的職能，正確處理好“四對(duì)關(guān)系”，深度聚焦各領(lǐng)域體制機(jī)制構(gòu)建，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要推動(dòng)當(dāng)前改革發(fā)展，又要構(gòu)建長遠(yuǎn)管用的體制機(jī)制。收入方面，要注重培育穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、廣泛的稅源，建立健康穩(wěn)健的收入結(jié)構(gòu)和增長模式，發(fā)揮財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的逆周期調(diào)節(jié)作用。支出方面，出臺(tái)政策要充分考慮財(cái)政的可承受能力和政策可持續(xù)性。改革方面，要立足當(dāng)前，算好眼前賬，平衡好改革紅利和成本。
二是正確處理好局部與整體的關(guān)系。要跳出財(cái)政看財(cái)政，從財(cái)政角度加強(qiáng)各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的控制力和財(cái)政資源的配置力。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，大力清理整合專項(xiàng)資金，將分散在各部門的財(cái)權(quán)、財(cái)力集中起來，盤活存量資產(chǎn)資源，增強(qiáng)預(yù)算盤子的完整性和財(cái)力統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮財(cái)政集中財(cái)力辦大事的制度優(yōu)勢。
三是正確處理好效率與公平的關(guān)系。堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政收入分配職能，深入推進(jìn)收入分配改革，持續(xù)完善社會(huì)保障制度，通過改革增強(qiáng)財(cái)稅體制的分配調(diào)節(jié)功能，理順政府、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，提高資源配置效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。
四是正確處理好政府與市場的關(guān)系。按照市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，通過科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)稅制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，把握好財(cái)政有所為和有所不為的邊界和重點(diǎn)作為領(lǐng)域，科學(xué)合理高效配置財(cái)政資源。
注重完善“五大制度”，把財(cái)政體制改革聚焦到加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度上
黨的十九屆四中全會(huì)從完善預(yù)算制度、優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分、健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等方面，對(duì)財(cái)稅體制改革作出了具體部署安排，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度指明了方向。要聚焦目標(biāo)不放松，加快改革步伐，著力推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展走得更穩(wěn)、走得更實(shí)、走得更遠(yuǎn)。
一是完善現(xiàn)代預(yù)算管理制度。切實(shí)落實(shí)預(yù)算管理制度改革成果，加強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范收支預(yù)算管理，積極推進(jìn)預(yù)算公開。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡和中期財(cái)政規(guī)劃管理，硬化預(yù)算約束作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，將績效管理深度融入預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督全過程，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
二是完善現(xiàn)代稅收管理制度。在保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)稅收制度改革，加快構(gòu)建地方稅體系。不斷優(yōu)化稅收政策扶持體系，充分發(fā)揮稅收杠桿對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)控作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，堅(jiān)持放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)市場主體活力，夯實(shí)財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)。
三是完善現(xiàn)代財(cái)政體制管理制度。加快制定出臺(tái)各領(lǐng)域自治區(qū)對(duì)下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步改革和完善自治區(qū)對(duì)下財(cái)政管理體制，理順自治區(qū)以下各級(jí)政府間收入劃分關(guān)系，配套完善相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)自治區(qū)與市縣權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
四是完善現(xiàn)代投融資管理制度。更好應(yīng)用市場化、法治化的手段，科學(xué)統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、體制、政府采購、投融資等各種財(cái)政政策工具，注重與金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范運(yùn)用PPP、政府投資引導(dǎo)基金等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
五是完善現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督管理制度。健全財(cái)政各業(yè)務(wù)部門和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)資金的信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)督工作的時(shí)效性、針對(duì)性和有效性，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可控、過程可查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評(píng)審質(zhì)量管理體系，促進(jìn)評(píng)審工作效能提升。
（作者為廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長）
