廣西自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 關(guān)禮

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前舉國(guó)上下的熱門話題，它是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。認(rèn)真履行公共財(cái)政職能，全力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是財(cái)政工作的題中應(yīng)有之義。然而，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并非要求政府大包大攬，財(cái)政的作用只能是引導(dǎo)，真正的主體是農(nóng)民。因此，正確處理好政府與市場(chǎng)、財(cái)政投入與農(nóng)民投入、農(nóng)民力量與社會(huì)力量的關(guān)系，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，顯得十分重要和迫切。結(jié)合廣西實(shí)際，筆者認(rèn)為財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中，可考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　一、圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步理清財(cái)政支農(nóng)工作思路

　　思路決定出路。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)的整體，它概括了新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵。我們要把新農(nóng)村建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步理清工作思路。

　　(一)拓寬資金渠道，加大投入力度。一是確保每年財(cái)政預(yù)算安排的支農(nóng)資金增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。二是確保財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重逐年提高。目前我區(qū)這一比重約為10％左右，約低于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)，今后力爭(zhēng)每年提高0．2個(gè)百分點(diǎn)。三是確保財(cái)政支農(nóng)支出中用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的比重逐年提高。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)支出中用于人員支出和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)約占50％．(其中市、縣級(jí)分別為’70％和90％，)，這種狀況必須改變。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方面資金和農(nóng)村金融資金投入新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成農(nóng)民個(gè)人投入為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充，財(cái)政資金為引導(dǎo)的多元化投入機(jī)制，保障新農(nóng)村建設(shè)循序推進(jìn)。

　　(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合增量資金。一是整合政策目標(biāo)。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和突出問題，按照輕重緩急的原則確定支出順序，集中財(cái)力攻克難關(guān)。二是整合支農(nóng)資金。目前財(cái)政支農(nóng)有15大類，幾百個(gè)專項(xiàng)，整合難度很大，要通過“捆綁打包”的方式將支農(nóng)資金的增量部分集中使用，以解決新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題和重大問題。三是整合涉農(nóng)工作機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)財(cái)政與涉農(nóng)部門的溝通和聯(lián)系，做到思想統(tǒng)一，目標(biāo)一致，工作協(xié)調(diào)。四是整合支付辦法。盡可能實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，建立信用卡制度，減少支付環(huán)節(jié)，提高工作效率。

　　(三)轉(zhuǎn)變扶持方式，突出扶持重點(diǎn)。就扶持方式來說，一是將過去的間接扶持改為直接扶持，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是將過去的有償使用改為無償扶持，減少鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。三是將過去的救濟(jì)式扶持改為參與開發(fā)式扶持。同時(shí)，逐步退出經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的扶持力度。這就要求我們改變過去平均主義、撒胡椒面的做法，重點(diǎn)扶持對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入起關(guān)鍵性和決定性作用的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。重點(diǎn)扶持對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，崇尚健康科學(xué)的生活方式，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)起重要作用的措施和辦法的實(shí)施。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高使用效益。把資金分配使用前的監(jiān)督與分配使用中、分配使用后的監(jiān)督結(jié)合起來；把資金使用的日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查監(jiān)督結(jié)合起來；把農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督與資金管理部門的專業(yè)監(jiān)督結(jié)合起來；把專門職能部門的專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來。通過加強(qiáng)監(jiān)督、精打細(xì)算、規(guī)范管理，使支農(nóng)資金的配置和使用合理、高效，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力保障。

　　二、從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持三個(gè)基本原則

　　財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，合理安排。具體來說，要堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則。

　　(一)堅(jiān)持公共財(cái)政原則，合理界定財(cái)政支出范圍。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既有公共產(chǎn)品，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還有私人產(chǎn)品的提供。按照公共財(cái)政原則，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場(chǎng)解決不了的問題，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等財(cái)政就必須要介入，做到“不缺位”；凡是屬于市場(chǎng)能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，如農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電視電話等一些主要屬于農(nóng)民自己的事情，財(cái)政就必須盡快退出，做到“不越位”；凡是屬于兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如水、電、路等，財(cái)政要充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人資金和社會(huì)資金投入。同時(shí)，還要進(jìn)一步研究各級(jí)政府間的支出責(zé)任，全區(qū)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，由自治區(qū)承擔(dān)，如全區(qū)性的廣播電視網(wǎng)絡(luò)、大中型水庫(kù)等；市、縣地區(qū)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，則由市、縣承擔(dān)，如小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、入村水、電、路等；跨地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次，由自治區(qū)和相關(guān)市、縣共同承擔(dān)，如跨地區(qū)的水庫(kù)、道路等。

　　(二)堅(jiān)持量力而行原則，使新農(nóng)村建設(shè)與財(cái)力水平相適應(yīng)。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、比例的確定和調(diào)整都直接取決于財(cái)政收入和支出水平的高低，取決于財(cái)政承受能力的大小。如果建設(shè)范圍過大，建設(shè)進(jìn)度過快，負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目過多，包攬的領(lǐng)域過寬，勢(shì)必會(huì)超出財(cái)政的承受能力，導(dǎo)致財(cái)政赤字或債務(wù)，形成惡性循環(huán)。反之，若沒有盡到財(cái)政的責(zé)任，則會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須因地制宜、量力而行、盡力而為，區(qū)分不同的地區(qū)和不同的發(fā)展階段，按照輕重緩急、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)，切忌搞“一刀切”、“一哄而起”、“盲目蠻干”的政績(jī)工程和形象工程。

　　(三)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。新農(nóng)村建設(shè)，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)，農(nóng)民是其主要參與者和受益者，必須以農(nóng)民為主體。首先，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民自己的事情自己作主。其次，必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜，從各地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。第三，必須積極引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過籌資投勞、互助合作建設(shè)自己的美好家園。第四，必須加快改革征地制度，對(duì)非農(nóng)用地既要嚴(yán)格控制，又盡可能確保農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)需要，以鼓勵(lì)其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。第五，必須調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，特別是增加對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入。

　　三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出六項(xiàng)扶持重點(diǎn)

　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下完成四大任務(wù)，即推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。為了完成這四大任務(wù)，各級(jí)財(cái)政必須突出以下六項(xiàng)扶持重點(diǎn)。

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新農(nóng)村建設(shè)第一位的任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是提高農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。從當(dāng)前來看，一是增加耕地資源的產(chǎn)出能力。通過提高耕地占用稅征收額和強(qiáng)化征管手段，嚴(yán)格保護(hù)耕地，減少占用耕地，并從耕地占用稅收人中安排資金用于“沃土工程”建設(shè)，努力增肥地力，提高耕地產(chǎn)出水平。二是增強(qiáng)農(nóng)田水利保障能力。建議從中央到地方都要設(shè)立“小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金”。自治區(qū)每年安排0．5億元，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)市縣財(cái)政和農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施籌資投勞，改善農(nóng)田水利條件。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，自治區(qū)財(cái)政每年安排2000萬元以上用于支持水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)示范推廣、良種示范推廣、測(cè)土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品采后技術(shù)處理、農(nóng)業(yè)科技入戶、技術(shù)示范推廣創(chuàng)新。四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。從2006年起自治區(qū)財(cái)政每年?duì)幦“才呸r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金2000萬元以上，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展，建立產(chǎn)供銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系。五是增加農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力。通過整合資金，建立自治區(qū)級(jí)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治中心，加強(qiáng)國(guó)際、省際動(dòng)植物疫病隔離帶建設(shè)。繼續(xù)加大防洪保安費(fèi)征管力度，加快治理中心城市和縣城的防洪體系建設(shè)。六是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套服務(wù)能力。通過認(rèn)真調(diào)研，制定政策，增加投入，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)和保護(hù)體系建設(shè)。

　　(二)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅的取消并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的徹底解決，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患依然存在。而大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，是解決農(nóng)村一系列深層次矛盾的關(guān)鍵。因此，財(cái)政必須大力支持。

　　1，支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是建立鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，黨政班子合一，交叉任職；鼓勵(lì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員。二是制定和完善各項(xiàng)社會(huì)保障政策，妥善安置分流人員，確保機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)過渡。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力用在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，加強(qiáng)社會(huì)管理，提高公共服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面。

　　2．支持推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。一是建立和落實(shí)各級(jí)政府“責(zé)任明確，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，管理以縣為主”的新體制，完善以財(cái)政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是增加公用經(jīng)費(fèi)投入，確保取消農(nóng)業(yè)稅后生均公用經(jīng)費(fèi)不減少，確保教學(xué)秩序的正常開展。三是增加人員經(jīng)費(fèi)安排。四是繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)建設(shè)，做好布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

　　3．支持推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。一是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。二是積極爭(zhēng)取中央將我區(qū)提前取消農(nóng)業(yè)稅所造成的減收而自行消化的1．3億，列入稅收專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)。三是加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。2006年自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模將從2005年的25億增加到40億。四是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)，賦予其必要的財(cái)權(quán)，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的保障能力。五是繼續(xù)擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”機(jī)制。

　　此外，還要支持農(nóng)村“一事一議”制度的建立，支持清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)；支持國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力和活力。

　　(三)推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政制度建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。一是認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”政策。從2006年起對(duì)全區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行免收雜費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)(10．8億)中央補(bǔ)助8．06億，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排2．02億；貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，所需經(jīng)費(fèi)1．22億元全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)2．1億元全部由地方財(cái)政安排；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制，2006年所需經(jīng)費(fèi)4．1億元中，由中央承擔(dān)2．05億元，自治區(qū)安排2．05億元。三是認(rèn)真落實(shí)《科技進(jìn)步法》。繼續(xù)從稅收政策上、財(cái)政資金上支持農(nóng)業(yè)科研單位改善科研條件，扶持建立一批為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)：提高農(nóng)作物、畜種技術(shù)創(chuàng)新和主要農(nóng)作物新品種的示范應(yīng)用工作，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供支持。四是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育“獎(jiǎng)、免、補(bǔ)、助”政策和“少生快富”工程。五是認(rèn)真落實(shí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。通過財(cái)政補(bǔ)助等形式引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)文化站、圖書館、電影院、體育場(chǎng)等文體設(shè)施。六是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。通過地方財(cái)政安排和扶貧資金中撥出5％左右用于村衛(wèi)生所建設(shè)，爭(zhēng)取到2010年全區(qū)13940個(gè)村衛(wèi)生所都達(dá)到國(guó)家規(guī)定的甲類衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)；自治區(qū)財(cái)政安排配套資金，結(jié)合中央國(guó)債衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到2010年全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；自治區(qū)財(cái)政每年安排800萬元以上，繼續(xù)在50個(gè)縣實(shí)施貧困地區(qū)降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生破傷風(fēng)項(xiàng)目工程，促進(jìn)婦女兒童保健事業(yè)的發(fā)展。

　　(四)拓寬社會(huì)保障覆蓋范圍，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極探索以農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助為基本框架的農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是整合現(xiàn)有的自然災(zāi)害救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、特困定補(bǔ)、五保戶供養(yǎng)等各項(xiàng)資金，探索建立農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度，進(jìn)而建立覆蓋所有農(nóng)村低收入居民的最低生活保障制度。二是進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，2006年自治區(qū)財(cái)政安排8000萬元在40個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口1800萬人左右，2007年?duì)幦�擴(kuò)大到60個(gè)縣(市)，2010年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋農(nóng)村居民，使農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障。三是逐步推行以農(nóng)村計(jì)劃生育戶和被征用土地而失地農(nóng)戶為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓計(jì)劃生育家庭和失地農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)。四是進(jìn)一步完善優(yōu)撫制度。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村義務(wù)兵家屬和優(yōu)撫對(duì)象得到優(yōu)待、撫恤和補(bǔ)助，轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)退軍人得到妥善安置和使用。

　　(五)搞好森林生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。一是從2006年起自治區(qū)財(cái)政每年安排2．1億元資金繼續(xù)用于加強(qiáng)退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火和病蟲害防治、林木良種和草場(chǎng)基地建設(shè)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)、石漠化治理，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是通過林業(yè)支出，國(guó)債資金、扶貧資金等幾種渠道，每年安排1億元新建沼氣池25萬座以上，促進(jìn)文化生態(tài)村建設(shè)。三是增加農(nóng)村水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助力度，逐步改善村容村貌。

　　(六)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1．加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平。按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的目標(biāo)要求，圍繞“主攻畜禽、擴(kuò)大水產(chǎn)、優(yōu)化糧經(jīng)、提升林果、確保增收”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，以加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，優(yōu)化品質(zhì)和確保糧食安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以推廣優(yōu)勢(shì)品種標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是從源頭抓起，實(shí)施良種工程。2006年自治區(qū)本級(jí)安排2000萬元對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植良種水稻給予補(bǔ)貼。二是完善糧食直補(bǔ)政策。2006年自治區(qū)財(cái)政從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排6000萬元，在40個(gè)糧食主產(chǎn)縣對(duì)農(nóng)民交售的訂單收購(gòu)糧食給予直接補(bǔ)貼。三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。2006年自治區(qū)本級(jí)安排1500萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)中心建設(shè)，支持做好“無公害”食品行動(dòng)計(jì)劃。四是搞好動(dòng)物疫病防治，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。2006年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)4000萬元，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)100％。

　　2．加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。一是支持立體農(nóng)業(yè)、間種套種、工廠化育秧，以充分利用土地。二是支持發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。三是支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率，開發(fā)推廣高效、低毒、低殘留化肥、農(nóng)藥，推廣科學(xué)有效的耕作方法。四是開展農(nóng)作物秸桿綜合利用，推廣秸桿還田、氨化養(yǎng)殖及氣化、發(fā)電等技術(shù)。

　　3．建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是繼續(xù)支持龍頭企業(yè)發(fā)展，在科技、信息、財(cái)政、稅收、金融等多方面對(duì)龍頭企業(yè)給予支持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。二是努力提高農(nóng)民的組織化程度，2006年自治區(qū)財(cái)政安排500多萬元資金，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力。三是通過財(cái)政貼息或預(yù)付政府儲(chǔ)備金等形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，向農(nóng)戶提供各種服務(wù)，建立最低保護(hù)價(jià)或聯(lián)動(dòng)價(jià)，把分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，占領(lǐng)市場(chǎng)。

　　4．積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)投入力度，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排1700萬元資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。二是要整合培訓(xùn)資源，充分利用各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村夜校、基層學(xué)校、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站、文化站等培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)。三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開展以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能為主要內(nèi)容，以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為主題的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。