摘要：鞏固脫貧攻堅成果是脫貧后防止返貧的一項重要工作。筆者以右江區(qū)為例，就鞏固百色革命老區(qū)脫貧攻堅成果開展了調(diào)研，在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，從不同角度闡述近年脫貧攻堅工作開展情況及取得的成效，鞏固脫貧攻堅成果要面臨基礎(chǔ)設(shè)施管護機制缺失、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動能不足、農(nóng)村群眾自發(fā)能力不強等問題，提出要持續(xù)發(fā)力、強化保障、建立機制、規(guī)范制度等對策建議，為鞏固百色革命老區(qū)脫貧攻堅成果，防止返貧，實現(xiàn)致富奔康提供有益的借鑒。

　　關(guān)鍵詞：鞏固 百色老區(qū) 脫貧成果

　　習近平總書記今年4月16日主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會的重要講話中，對精準扶貧精準脫貧工作提出了新的要求，強調(diào)“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量”“要把防止返貧擺在重要位置，要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制”。結(jié)合當前百色革命老區(qū)脫貧攻堅進入決勝階段，貧困村相繼摘帽，貧困戶相繼實現(xiàn)脫貧，各級黨委政府要面臨如何鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧的實際問題，筆者選擇右江區(qū)為調(diào)研對象，探討鞏固百色革命老區(qū)脫貧攻堅成果，建立穩(wěn)定脫貧長效機制的路徑。

　　一、脫貧攻堅開展情況及成效

　　右江區(qū)位于廣西西部，珠江水系上游，是滇、黔、桂三省(區(qū))重要交通摳扭和商品集散地，是百色市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)土地面積3713平方公里，轄3個鄉(xiāng)4個鎮(zhèn)2個街道102個村8個社區(qū)，總?cè)丝?5萬，少數(shù)民族人口占67%。2015年經(jīng)過精準識別，全區(qū)有建檔立卡貧困村40個，貧困戶7191戶，貧困人口26743人，貧困發(fā)生率11.97%，是自治區(qū)重點扶貧縣(區(qū))之一。

　　自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，右江區(qū)認真貫徹落實中央、自治區(qū)和百色市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，聚焦“一超過、兩不愁、三保障、四個好”目標，多措并舉，扎實推進。截至2018年底，全區(qū)40個建檔立卡貧困村全部實現(xiàn)摘帽，6357個貧困戶實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降為1.23%，脫貧攻堅工作成效明顯。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一是農(nóng)村路網(wǎng)快速發(fā)展。全區(qū)120個村(社區(qū))實現(xiàn)四級以上通村硬化道路，新建通屯道路563條，通屯里程1516.6公里，通屯路率100%；二是農(nóng)村水電設(shè)施提檔升級。新建和改造63處農(nóng)村飲水工程，極大地改善了農(nóng)村飲水安全問題；建成智能、高效、可靠、綠色的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村群眾從“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)村公共服務(wù)基本完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建有標準的中、小學校、達標衛(wèi)生院和便民服務(wù)中心，行政村(社區(qū))均建有達標衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋和文化廣場等娛樂場所，農(nóng)村公共服務(wù)提高到了新的水平。

　　(二)增收途徑明顯拓寬。一是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定了農(nóng)民收入。芒果、甘蔗、油茶、蔬菜、生豬、林下雞、生態(tài)麻鴨、山羊等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，全區(qū)芒果栽培達37萬畝，甘蔗24萬畝，油茶22.5萬畝，常年蔬菜生產(chǎn)基地1.5萬多畝，年出欄生豬20多萬頭、林下雞700多萬羽，生態(tài)麻鴨300多萬羽，山羊3萬多只，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶96.6%。二是旅游扶貧拓展了農(nóng)民收入。陸續(xù)建成的福祿河休閑養(yǎng)生瀑布旅游景區(qū)，永樂貝儂芒果風情園、那懷現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、六沙園藝示范區(qū)等“產(chǎn)業(yè)+旅游+扶貧”基地，引導827戶貧困戶3369名貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)入股等方式參與旅游項目實現(xiàn)了增收。三是電商扶貧增加了農(nóng)民收入。建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育電商企業(yè)17家，電商經(jīng)營戶244家，農(nóng)村電商服務(wù)點110個，“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的電商服務(wù)增加了農(nóng)村群眾收入。四是轉(zhuǎn)移就業(yè)提升了農(nóng)民收入。持續(xù)穩(wěn)定的勞務(wù)輸出，新興產(chǎn)業(yè)的用工需求促進了60%農(nóng)村貧困人口就業(yè)，成為農(nóng)村家庭增收的主渠道；五是光伏發(fā)電激活了村集體經(jīng)濟。完成40個貧困村光伏發(fā)電項目建設(shè)，使每個貧困村實現(xiàn)年均2萬元以上的集體收入；六是金融扶貧助農(nóng)實現(xiàn)了增收。“黨支部+金融+扶貧”模式破解了建檔立卡貧困戶貸款難問題，7000多貧困戶享受到小額信貸支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了增收。

　　(三)社會民生明顯進步。一是貧困家庭住有所居。通過實施易地搬遷扶貧項目建成迎龍和汪甸兩個“老鄉(xiāng)家園”，安置1254戶5299名貧困群眾入住，完成農(nóng)村危房改造710戶，農(nóng)村住房保障明顯提升；二是貧困家庭子女學有所教。建立起農(nóng)村貧困家庭學生助學基金，結(jié)合“雨露計劃”實施，義務(wù)教育鞏固率提高到98.92%；三是貧困家庭病有所醫(yī)。建立起有效可靠的醫(yī)療保障機制，落實基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助保障政策，開展大病慢性病分類救治，基本解決長期困繞貧困群眾“看病難、看病貴”問題。

　　(四)鄉(xiāng)風文明明顯提升。一是農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。通過實施“美麗鄉(xiāng)村”工程，“三改”(改廁、改廚、改圈)3.5萬戶，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。二是文化惠民普及面廣。實現(xiàn)村村有“新時代講習所”、有農(nóng)家書屋、有文體娛樂場所、村村通互聯(lián)網(wǎng)、戶戶通廣播電視，基本滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；三是鄉(xiāng)風民風明顯提升。農(nóng)村村規(guī)民約日趨完善，廣大村民的社會主義核心價值觀意識明顯增強，“愛國、感恩、奮進”逐漸代替陳規(guī)陋習，初步形成“好人好事有人夸、歪風邪氣有人抓”的良好氛圍；陽圩鎮(zhèn)獲評第五屆“全國文明鎮(zhèn)”和全市“十佳魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，龍川鎮(zhèn)平樂村獲“全國民主法治示范村”、花紅村獲“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，汪甸瑤族鄉(xiāng)六發(fā)財?shù)?個屯獲廣西“綠色村屯”稱號，30個村(社區(qū))獲45面市級“紅旗村”。

　　二、鞏固脫貧成果面臨的問題

　　右江區(qū)脫貧攻堅工作雖然取得了明顯的成效，但是，脫貧質(zhì)量還不夠高、也不穩(wěn)定，存在基礎(chǔ)設(shè)施管護體制缺失、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足、貧困群眾自發(fā)能力不強等不利因素。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施管護機制缺失。受貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體與受益主體分離等因素制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用后的管護機制還未建立健全，突出表現(xiàn)在農(nóng)村公路、人畜安全飲水、水利灌溉、渠系配套等基礎(chǔ)設(shè)施管理維護主體不明、責任不清，資金、人員保障不到位，“重建設(shè)、輕管護、損毀快”的現(xiàn)象普遍存在。

　　(二)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動能不足。一是絕大多數(shù)貧困人口增收渠道有限，脫貧基礎(chǔ)不牢固，可持續(xù)發(fā)展能力不足，收入來源多是傳統(tǒng)的受土地、氣候、自然災害條件制約的種植養(yǎng)殖業(yè)和短期打工，骨干項目少，缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人，生產(chǎn)自救、抗災能力薄弱，潛在極大的返貧風險；二是主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，過多依賴外部因素，生產(chǎn)效益不明顯，潛在較大的市場風險；三是產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏長效機制，持續(xù)增收壓力大；四是部分村“兩委”凝聚力不足，發(fā)展觀念還比較落后；五是干部對脫貧摘帽的成績沾沾自喜，有松口氣、歇歇腳的思想，對工作重視程度有所減弱。

　　(三)農(nóng)村群眾自發(fā)能力不強。右江區(qū)是少數(shù)民族聚集區(qū)，貧困群眾受長期生活習慣和經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素的制約，缺乏自強不息精神、依賴思想嚴重、惰性依舊，“依靠上級安排項目，依靠社會幫扶、依賴救濟政策兜底”的“等靠要”思想還很嚴重，“滿足于低標準、滿足于過得去、滿足于眼面前”的“得過且過”意識；其次是貧困群眾文化程度低，思想觀念落后，缺乏自力更生、勤勞致富的積極性和主動性，自我“造血”能力差，部分貧困群眾的身體素質(zhì)難于承受偶發(fā)因素襲擊，容易出現(xiàn)因病返貧；再次是教育條件和落后的風俗等因素，絕大部分貧困群眾沒有從根本上養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，農(nóng)村生產(chǎn)生活陋習依然存在，環(huán)境臟亂差呈現(xiàn)死灰復燃趨勢；第四是脫貧戶人力資本積累過低，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的勞動力絕大部分為體弱多病的老年人和婦女，由于體力不支，生產(chǎn)效率低，農(nóng)村中呈現(xiàn)“閑置房子多、撂荒土地多”等現(xiàn)象。

　　三、關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果的建議

　　實現(xiàn)脫貧不容易，鞏固脫貧攻堅成果更不容易，我們應(yīng)清醒地認識到，鞏固脫貧成果的任務(wù)十分艱巨。要確保百色革命老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會的目標要求，仍有許多難關(guān)要攻克，還有許多“硬骨頭”要啃，容不得我們有半點松懈，我們必須乘勢而上，順勢而為，必須保持定力再加力、艱苦奮斗再創(chuàng)業(yè)，對貧困村、貧困戶像抓脫貧摘帽一樣重視，全力抓好鞏固脫貧攻堅成果工作。

　　(一)持續(xù)發(fā)力，確保扶貧工作的連續(xù)性。一是強化領(lǐng)導的力量。堅持問題導向、目標導向，精準施策發(fā)力，工作思路從脫貧摘帽向脫貧摘帽與鞏固脫貧攻堅成果相結(jié)合轉(zhuǎn)變，做到“幫扶政策不變，幫扶力度不減，幫扶方式不改”，鞏固脫貧攻堅成果；二是強化扶貧干部隊伍建設(shè)。堅持部門聯(lián)系貧困村，領(lǐng)導包片、干部駐村工作制度，繼續(xù)派遣年富力強的黨員干部擔任第一書記、駐村工作隊員，配齊配全有思想、能干事、辦實事的扶貧干部隊伍，讓作風正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理的干部發(fā)揮更好的作用。三是強化扶貧工作職責。建立完善縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級鞏固脫貧攻堅成果責任制，納入年度績效考核內(nèi)容，以監(jiān)測精準度、政策到位率、返貧發(fā)生率和貧困群眾人均可支配收入的增幅、增量等指標，達到鞏固脫貧攻堅成果的目的。

　　(二)強化保障，鞏固脫貧工作成果。一是保障特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，脫貧的主要依托，更是防范脫貧人口返貧的根本途徑，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧攻堅成果的重中之重來抓。選準既與資源稟賦條件相匹配，也與群眾增收有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，精心做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁。大力推行“旅游+產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”、“文化+產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品加工，結(jié)合品牌創(chuàng)建，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利惠及廣大農(nóng)村貧困群眾。深入推進“黨建+公司+合作社+基地+貧困戶”模式，以多種利益聯(lián)結(jié)為紐帶，鼓勵土地托管、反租倒包，訂單農(nóng)業(yè)、托養(yǎng)托種、土地經(jīng)營權(quán)股份合作，資金股份合作以及其他有效資產(chǎn)股份合作，提升土地流轉(zhuǎn)效率，增加租金收入和務(wù)工收入，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧利益到農(nóng)戶，探索走出一條既能防止返貧又能長效脫貧的路子；二是保障扶貧發(fā)展資金的綜合效益。抓住國家重點投入脫貧攻堅、全民奔小康和鄉(xiāng)村振興的歷史機遇，積極向上爭取項目資金；加強資金整合，更好發(fā)揮扶貧資金的使用效益；建立基礎(chǔ)設(shè)施管護專項資金，為農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護提供資金保障；落實財政扶貧投入長效機制，支持鞏固脫貧攻堅成果。三是保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。確權(quán)登記建設(shè)完成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，明確管護主體，落實管護經(jīng)費，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建得起、用得上、不廢棄、長受益。

　　(三)建立機制，確保脫貧戶不返貧。一是落實動態(tài)管理機制。對因病、因殘、因老、因災、失業(yè)等特殊原因致貧、返貧的農(nóng)村群眾實行“動態(tài)清零”制度，建立個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的工作機制，視具體情況納入國家貧困戶或?qū)嵤┡R時救助，做到整體推進與“插花”扶貧并重，阻斷貧困路，采取“回頭看”“回頭幫”方式及時查找、發(fā)現(xiàn)、分析、解決可能出現(xiàn)的新情況和新問題。二是持續(xù)推進并落實貧困群眾生活兜底政策。進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對建檔立卡貧困戶的醫(yī)療保障在新農(nóng)合報銷的基礎(chǔ)上，財政兜底政策長期堅持不變，并根據(jù)現(xiàn)實情況擴大報銷病種和困難人群；對無力供養(yǎng)適齡兒童就學的特困家庭，免除學雜費、給予免息或低息助學貸款，對長期無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的特困戶實行政策性保障兜底。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)分置”改革中，理順和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，切實保護農(nóng)民權(quán)益，維護好土地承包權(quán)收益這一農(nóng)民生命保障底線。三是落實返貧風險防控措施。建立完善救助基金幫扶機制，對遭大災、遇大難、生大病等困難農(nóng)村住戶及時采取救助措施，防止返貧。探索構(gòu)建“保險+扶貧”模式，為貧困戶量身定制農(nóng)業(yè)保險、大病保險，引導保險機構(gòu)擴大地方性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，更好發(fā)揮保險助推脫貧攻堅的作用。針對個別脫貧戶的子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)行為，采取教育引導、溝通協(xié)調(diào)、司法干預相結(jié)合的方式促其子女履行義務(wù)。

　　(四)規(guī)范制度，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。一是建立新文化新風尚教育制度。通過“新時代講習所”、講座會、科技文化下鄉(xiāng)等方式和載體，扎實抓好“志”“智”雙扶，強化思想教育，培育社會主義核心價值觀，發(fā)展新文化，倡導新風尚，引導農(nóng)村群眾牢固樹立自力更生、脫貧致富奔小康光榮思想，養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，提振“精氣神”，讓文化內(nèi)涵成為美麗鄉(xiāng)村的靈魂，讓貧困群眾主動摒棄相互攀比心理和“等靠要”思想，實現(xiàn)精神挺立、物質(zhì)富裕的同步發(fā)展；二是建立健全技能提升培訓制度。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實抓好農(nóng)民技能提升培訓教育，通過科技知識、市場動作、勞動技能培訓等舉措提高勞動者的整體素質(zhì)，塑造“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，提升增收致富能力。三是建立脫貧致富奔小康獎勵制度。以行之有效的措施，有針對性地加大對脫貧戶增收致富奔小康的扶持力度，讓脫貧意愿強、肯干、能干、苦干的貧困戶嘗到“甜頭”，樹立脫貧致富榜樣，發(fā)揮他們的“領(lǐng)頭雁”作用，形成正向激勵機制，引導和帶動脫貧戶自力更生奔小康，把夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　鞏固脫貧攻堅成果是全面建成小康社會的一項重要工作，我們要繼續(xù)發(fā)揚百色起義精神，以一如既往的強烈責任感和緊迫感，齊心協(xié)力、從嚴從實、攻堅克難，扎實抓好鞏固脫貧攻堅成果各項工作，為確保百色革命老區(qū)與全國同步建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”目標而努力奮斗。(韋進駿)