探索鄉(xiāng)村振興路徑與對(duì)策
——以江州區(qū)“逐林模式”為例
陸少青
黨的十九大報(bào)告提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來(lái)，江州區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中做出了積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，尤其是其“逐林模式”對(duì)于各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的借鑒推廣價(jià)值。
一、“逐林模式”的主要特點(diǎn)及做法
逐林屯原是江州區(qū)左州鎮(zhèn)林村村一個(gè)封閉的小山村，背靠大山窩居一隅，屯內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。2013年啟動(dòng)“美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)”，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生大整治之后，逐林屯展示出了一派自然環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、干凈整潔、樓房林立、民風(fēng)純樸、和諧寧?kù)o、人們安居樂(lè)業(yè)的新時(shí)代農(nóng)村景象。2018年1月22日，崇左市“美麗崇左”鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)文件《崇左市“美麗崇左”鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建100個(gè)“四個(gè)好”宜居村莊達(dá)標(biāo)村競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)補(bǔ)活動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》，要求全市以“逐林模式”為模板，達(dá)到“逐林模式”“四個(gè)好”的村屯，即可獲得5-10萬(wàn)元的政府獎(jiǎng)補(bǔ)。當(dāng)前，崇左市各村屯都在積極創(chuàng)建“四個(gè)好”宜居村莊活動(dòng)。
那么，“逐林模式”是什么呢？具體說(shuō)來(lái)有“四個(gè)好”：“一個(gè)好的支書(shū)”“一個(gè)好的村(屯)班子”“一支好的黨員隊(duì)伍”“一套好的自治管理辦法”。經(jīng)過(guò)調(diào)研，“逐林模式”形成的主要做法有：
一是自力更生，優(yōu)化屯內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，村容變美。目前，逐林屯有108戶(hù)435人，耕地面積1760畝，公益林13200畝(其中集體公益林6900畝)。逐林屯群眾以前一直喝的是山上季節(jié)性水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯。1997年才開(kāi)始在山上修建水池引水到各家各戶(hù)，1999年全屯才通電。20年來(lái)累計(jì)投入資金70.5萬(wàn)元(其中財(cái)政資金43萬(wàn)元、屯集體公益林補(bǔ)助出資27.5萬(wàn)元)，尤其是2014年至2017年期間共投入41萬(wàn)元(其中財(cái)政資金15萬(wàn)元，其余26萬(wàn)元屬于屯集體出資)，用于燈光球場(chǎng)、屯內(nèi)道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是黨員帶頭，積極開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人心變齊。逐林屯435人有8名黨員，4名村屯干。2013年啟動(dòng)“美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)”活動(dòng)，剛開(kāi)始村屯干做了很多的群眾思想工作，屯里仍然有不少群眾不能理解、不配合、不支持甚至反對(duì)或觀望，活動(dòng)難以打開(kāi)局面。2014年林村村兩委班子換屆后，新當(dāng)選的村支書(shū)何新雄是逐林屯人，他上任后與逐林屯干部商定，以逐林屯為林村村衛(wèi)生示范屯來(lái)建設(shè)，黨員干部首先帶頭做好自己及親戚朋友房前屋后的衛(wèi)生和柴物堆放整齊，每名黨員干部負(fù)責(zé)13戶(hù)的清潔責(zé)任區(qū)域，定期組織所包農(nóng)戶(hù)開(kāi)展衛(wèi)生勞動(dòng)。在村屯黨員干部的帶頭示范下，全屯衛(wèi)生整治活動(dòng)得以打開(kāi)局面，群眾逐漸跟隨參與進(jìn)來(lái)，全屯村容村貌和秩序得到根本轉(zhuǎn)變。為了確保長(zhǎng)效保潔，2017年初實(shí)施“門(mén)前三包”制度，具體有農(nóng)戶(hù)“門(mén)前三包”承諾、“門(mén)前三包”黨員包片聯(lián)系、黨員衛(wèi)生示范戶(hù)、“美麗鄉(xiāng)村文明戶(hù)”(流動(dòng)星級(jí)文明戶(hù))季度評(píng)比等制度，全屯群眾成為了人人是保潔員、人人是監(jiān)督員的自治局面。
三是民主議事，融合自治、法治與德治，群眾變自覺(jué)。逐林屯是壯族村落，每年農(nóng)歷二月初二“龍?zhí)ь^”日，各家各戶(hù)都集中到村里的土地廟聚餐，商議今年村里各項(xiàng)事務(wù)，這一天討論定下來(lái)的事宜全村人都要去遵照?qǐng)?zhí)行。逐林屯班子能很好地利用了這一傳統(tǒng)做法。比如，2018年二月初二，村屯班子召集群眾商議，以屯的名義租下各家各戶(hù)房前屋后零星土地，計(jì)劃作為屯綠化美化用地，每畝租金500元，共租10年，這一決議得到群眾大力支持，很快這一舉措得以順利落實(shí)。
四是抓住機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民變富。全屯以甘蔗種植為主，年均入廠原料蔗4800噸以上，人均11噸原料蔗。2014年以來(lái)基本完成土地整治，為甘蔗生產(chǎn)的規(guī)�；C(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展提供了基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力，這也為屯內(nèi)不養(yǎng)耕牛提供了前提條件。每年有100人以上的青壯年外出務(wù)工，增加了家庭收入，家家建起了樓房。據(jù)了解，目前已有90多戶(hù)在外地購(gòu)房或買(mǎi)地建房。還有一些群眾種植中草藥砂仁，收益可觀。下一步如何保護(hù)和人工大量種植野生金花茶和砂仁等中草藥，將是逐林農(nóng)民增收的一種新業(yè)態(tài)、新渠道，值得研究與探索。二、“逐林模式”的啟示
(1)黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)村事務(wù)有主心骨。“逐林模式”中“四個(gè)好”的前三個(gè)好(支書(shū)、班子、黨員隊(duì)伍)全都是由黨員組成，支部具有帶頭示范、工作目標(biāo)明確、行動(dòng)一致、堅(jiān)持不懈、自力更生的優(yōu)良品質(zhì)。
(2)激發(fā)群眾主體地位，農(nóng)村建設(shè)省錢(qián)又省力。村屯黨員干部的帶頭示范作用，不斷做群眾思想工作，把全屯群眾團(tuán)結(jié)動(dòng)員起來(lái)做公共事務(wù)，發(fā)揮群眾的主人翁精神，激發(fā)群眾參與屯務(wù)活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。
(3)用城市理念管理農(nóng)村，村容整潔，秩序井然。實(shí)行來(lái)源于城市的“門(mén)前三包”制度，創(chuàng)新性地本地化使用，產(chǎn)生了“星級(jí)文明戶(hù)”季度評(píng)比活動(dòng)，做到獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)群眾自我約束、自我監(jiān)督、自我提高的積極性，排污管道統(tǒng)一鋪管地下等方面都做得比較規(guī)范、合理、科學(xué)和超前。
(4)農(nóng)村治理體系完善，自治、法治、德治相結(jié)合。
逐林屯實(shí)施的《門(mén)前三包制度》、“星級(jí)文明戶(hù)”季度評(píng)比活動(dòng)、紅白喜事、圈養(yǎng)禽畜、農(nóng)用車(chē)的衛(wèi)生、互助互幫等一系列制度和約定，遵循民主程序，讓群眾的行為有規(guī)可循、有章可約，羸得群眾擁護(hù)，逐漸上升為自發(fā)自覺(jué)行為，起到了村民自治的作用。
(5)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了支撐作用，財(cái)政資金起“杠桿”作用。
逐林屯把集體公益林補(bǔ)助持續(xù)地用于集體事務(wù)上，對(duì)改進(jìn)村容村貌建設(shè)起到了支撐作用，讓有限的財(cái)政投入資金發(fā)揮了“杠桿”作用。三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)對(duì)策
誠(chéng)然，“逐林模式”只是給我們提供了一種農(nóng)村建設(shè)的模式，但是這樣自力更生地發(fā)展起來(lái)的村屯并不多見(jiàn)，值得思考。
首先，抓領(lǐng)導(dǎo)核心，把基層黨建放在首位，建設(shè)一支過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍。唯有抓好基層黨建，才能抓得住鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，否則投入再多的錢(qián)或放再多的項(xiàng)目下去也沒(méi)辦法按時(shí)按質(zhì)完成，甚至難以持久地維護(hù)和可持續(xù)性地發(fā)展下去。主要原因，就是在群眾的自治、德治、法治能力較低的情況下，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織力量不夠強(qiáng)的話，村屯務(wù)的公共事務(wù)很難開(kāi)展下去。為此，要強(qiáng)化培訓(xùn)基層黨員干部隊(duì)伍，培養(yǎng)好使用好“三農(nóng)”隊(duì)伍是關(guān)鍵�；鶎狱h組織的建設(shè)要與群眾工作要高度融合，不能把黨的建設(shè)停留在口頭上和記錄本上，強(qiáng)化黨員干部為民辦實(shí)事的觀念和職責(zé)擔(dān)當(dāng)，做榜樣給群眾看，摒棄“等靠要”思想，學(xué)習(xí)“逐林模式”，發(fā)動(dòng)群眾做好該做的和能做的，至少在村容村貌的清潔衛(wèi)生和秩序管理上也能得到很大提升。
其次，抓主導(dǎo)力量，整合資源，充分發(fā)揮政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要做好協(xié)調(diào)組織、整體規(guī)劃、資金整合、政策完善等方面工作，規(guī)劃先行，分類(lèi)推進(jìn)，加大投入，做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是建立綜合協(xié)調(diào)小組，由政府把各方面資源和資金、項(xiàng)目、政策整合起來(lái)，形成綜合建設(shè)力量，避免分散力量。二是由專(zhuān)業(yè)部門(mén)和人員做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯功能和建設(shè)的規(guī)劃。三是分階段分步驟進(jìn)行建設(shè)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村一個(gè)屯集中力量建設(shè)和通關(guān)，點(diǎn)、面、帶結(jié)合，發(fā)揮整體功能和集群效應(yīng)。
第三，抓主體力量，尊重民意，充分發(fā)揮群眾建設(shè)家園的主體作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的是為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，讓農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。各村屯要因地制宜地實(shí)施自治管理辦法，發(fā)揮主人翁作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的主力軍，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主力軍。廣泛動(dòng)員各階層、各界人士參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集思廣益，群策群力。黨委是領(lǐng)導(dǎo)力量，政府是主導(dǎo)力量，群眾是主體力量，企業(yè)及各階層人士是有益補(bǔ)充力量。
(作者單位：江州區(qū)委黨校)
