掌握馬克思主義思想方法和工作方法 探索創(chuàng)新百東新區(qū)征地拆遷安置模式

　　□劉國(guó)標(biāo)

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，既是世界觀、歷史觀，也是認(rèn)識(shí)論、方法論；既講是什么、怎么看，又講怎么辦、怎么干；既部署“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋或船”的問(wèn)題，為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了銳利思想武器。通過(guò)導(dǎo)讀和研讀，結(jié)合自身參與的征地拆遷安置工作，本人談?wù)勸R克思主義思想方法和工作方法的學(xué)習(xí)體會(huì)和實(shí)踐探索。

　　一、解決具體工作的重要理論指導(dǎo)

　　都說(shuō)“征地拆遷是天下第一難”，由于受法律政策、資源條件、地域差異等因素制約，征地不存在市場(chǎng)化基礎(chǔ)，征地補(bǔ)償無(wú)參照和可比性，因此，因征地補(bǔ)償導(dǎo)致的征地問(wèn)題一直困擾著政府和征地權(quán)益人，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　面對(duì)征地拆遷推進(jìn)難而影響新區(qū)開發(fā)建設(shè)的矛盾，百東新區(qū)(高新區(qū))堅(jiān)持馬克思主義思想方法和工作方法，研究分析客觀問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾：一是堅(jiān)持實(shí)事求是和調(diào)查研究。進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究，召開座談會(huì)百余場(chǎng)，了解群眾思想顧慮和發(fā)展訴求，客觀全面掌握實(shí)情。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。通過(guò)研究分析座談會(huì)和調(diào)研等收集到的第一手資料，修訂征地拆遷安置政策，調(diào)整征地拆遷安置思路。三是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)征地拆遷，把控節(jié)奏和力度。四是堅(jiān)持底線思維，敢于進(jìn)取擔(dān)當(dāng)。針對(duì)征地拆遷安置工作可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范操作流程，完善監(jiān)督機(jī)制，制定詳細(xì)周密的工作預(yù)案，確保在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。此外，要求參與征地拆遷安置工作的相關(guān)部門和干部要切實(shí)把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把本職工作責(zé)任擔(dān)起來(lái)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

　　而在穩(wěn)步推進(jìn)征地拆遷安置工作中，百東新區(qū)(高新區(qū))探索出了一條以“共建共享”為理念的征地拆遷安置新路子，即：積極引導(dǎo)被征地的農(nóng)民群眾利用預(yù)留人均40平方米的三產(chǎn)用地，以百東新區(qū)(高新區(qū))建設(shè)為契機(jī)，以政府引導(dǎo)，村集體為主體，自主招商建設(shè)或自籌資金建設(shè)，也可以以出租或土地入股的方式建設(shè)，支持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，百東新區(qū)(高新區(qū))與農(nóng)村共同建設(shè)、共同發(fā)展、共享發(fā)展成果的新路子。由于百東新區(qū)(高新區(qū))的發(fā)展成果惠及農(nóng)民群眾，因此新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與新區(qū)互動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民失地不失業(yè)的“和諧征拆”“惠民征拆”。

　　二、新區(qū)征地拆遷模式探索

　　百東新區(qū)(高新區(qū))征地拆遷優(yōu)先遴選在村“兩委”班子號(hào)召力強(qiáng)、群眾積極性高的右江區(qū)四塘鎮(zhèn)社馬村、桂明村、保安村、富聯(lián)村開展。其主要做法是：一是樹立“共建共享”發(fā)展理念。認(rèn)真落實(shí)“五大發(fā)展理念”，尤其是堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”“創(chuàng)新發(fā)展”“共享發(fā)展”等理念，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民參與新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是加強(qiáng)征地拆遷安置領(lǐng)導(dǎo)，成立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化政策指導(dǎo)。出臺(tái)了《百東新區(qū)征地拆遷安置工作實(shí)施方案》等文件。四是加強(qiáng)征地拆遷安置的工作力量，新區(qū)組建了獨(dú)立的征地拆遷安置隊(duì)伍。五是破解征地拆遷安置難題。百東新區(qū)(高新區(qū))引導(dǎo)社馬村、桂明村、保安村、富聯(lián)村的被征地農(nóng)民利用預(yù)留的三產(chǎn)用地，以村集體為主體，自主招商或自籌資金建設(shè)，也可以以出租或土地入股的方式建設(shè)，由百東新區(qū)(高新區(qū))幫助村集體利用百東新區(qū)大平臺(tái)數(shù)據(jù)，在現(xiàn)行招投標(biāo)制度框架下探索出一種更完善、更公開透明的制度來(lái)開展“共建共享”工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程公開透明，確保公平公正。

　　三、征地拆遷安置取得的成效

　　百東新區(qū)(高新區(qū))創(chuàng)新探索征地拆遷安置工作，不僅提高了征地率和供地率，還大大加快了百東新區(qū)(高新區(qū))重大項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效。

　　(一)推進(jìn)了新區(qū)建設(shè)。征地拆遷安置工作的創(chuàng)新，極大地調(diào)動(dòng)了被征地群眾的積極性，形成了“利益攸關(guān)方”和“生命(發(fā)展)共同體”，并取得明顯效果。新區(qū)已完成核心區(qū)27.8平方公里征地任務(wù)，完成10萬(wàn)平方米拆遷工作，完成核心區(qū)“七通一平一綠”，新區(qū)建設(shè)已初見雛形，新區(qū)供地率從2014年年底不足40%提高到2018年年底的80%。目前，百東新區(qū)(高新區(qū))正在加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和筑巢引鳳各項(xiàng)工作。

　　(二)提高了征地效率。由于農(nóng)民的利益得到保障，被征地拆遷的農(nóng)民積極配合權(quán)屬調(diào)查、地塊丈量、征地協(xié)議簽訂，使得項(xiàng)目建設(shè)用地在報(bào)批階段便完成了征地前期工作，在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后即可用地，加快了批后實(shí)施進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)征地——報(bào)批——供地?zé)o縫銜接，大大推動(dòng)了百東新區(qū)(高新區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。新區(qū)征地拆遷安置工作創(chuàng)新幾年來(lái)，當(dāng)年審批的建設(shè)用地全部完成征地，征地率達(dá)到100%。

　　(三)增加了農(nóng)民收入。百東新區(qū)(高新區(qū))引導(dǎo)和扶持社馬村、桂明村、保安村、富聯(lián)村被征地的農(nóng)民預(yù)留三產(chǎn)用地，以村集體為主體，通過(guò)自主招商或自籌資金建設(shè)、出租或土地入股建設(shè)的方式，共享新區(qū)建設(shè)發(fā)展成果。農(nóng)民通過(guò)預(yù)留三產(chǎn)用地開發(fā)建設(shè)可以得到紅利獲益；也可以在參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)中獲得勞務(wù)費(fèi)；還可以在新區(qū)就近打工獲得工資性收入，總體上增加了農(nóng)民的收入。

　　(四)征地拆遷安置實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從“征拆對(duì)象”轉(zhuǎn)為“征拆主體”，實(shí)現(xiàn)“要我征拆”向“我要征拆”的轉(zhuǎn)變。二是從“補(bǔ)償性安置”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)性安置”，形成短期發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是從“完全拆除”轉(zhuǎn)為“保護(hù)利用”，形成“拆除記憶”向“留住鄉(xiāng)愁”的轉(zhuǎn)變。

　　(作者系百色華僑管理區(qū)管委會(huì)黨委書記)