今年的全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)提出，要把縣域經(jīng)濟(jì)擺上廣西發(fā)展全局更重要的位置；9月28日，我區(qū)發(fā)布自治區(qū)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+6+2”系列政策文件情況，支持除21個(gè)城市主城區(qū)以外的90個(gè)縣(市、區(qū))加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奮力推動(dòng)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)紅利有助于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而結(jié)構(gòu)紅利的不斷釋放則需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)作為前提。從實(shí)際情況看，廣西縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在以下問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，第三產(chǎn)業(yè)的比重仍遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的比重；部分縣存在某一產(chǎn)業(yè)獨(dú)大、過(guò)度依賴(lài)單一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下；不同縣域之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。“十三五”時(shí)期，如何通過(guò)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)結(jié)構(gòu)紅利，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要關(guān)注和著力解決的問(wèn)題。

　　做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，破除區(qū)域行政壁壘，釋放結(jié)構(gòu)紅利空間溢出效應(yīng)。一是政府應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)作為政策目標(biāo)，做好宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分釋放結(jié)構(gòu)紅利的空間溢出效應(yīng)。二是抓住當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，努力消除行政邊界的限制，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建信息共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作等方式，著力減少縣域之間產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的運(yùn)輸成本、信息交流成本和交易成本，打破縣域間的“有形壁壘”和“無(wú)形壁壘”，減少縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。三是加大對(duì)外開(kāi)放合作，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新完善招商引資機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)各類(lèi)資本有序投向三次產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)具有多元投資主體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成；深入推進(jìn)財(cái)政、金融、投資改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；從土地、資金、人才等方面加大對(duì)企業(yè)的支撐力度，特別是通過(guò)合理規(guī)劃、統(tǒng)一整合資源，確保土地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的供給。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張向提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)為追求以質(zhì)量效益為中心的可持續(xù)發(fā)展。加快大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)名牌產(chǎn)品。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)揮各縣域比較優(yōu)勢(shì)，充分利用本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、森林、水、礦產(chǎn)等資源，因地制宜發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)與本地區(qū)資源環(huán)境的匹配度，支持綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的力度，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、信息科技等產(chǎn)業(yè)深入融合，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，以多種模式拓展農(nóng)民增收渠道。

　　構(gòu)建完善縣域工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升工業(yè)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是大力完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)路、水、電、網(wǎng)、氣、園等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、功能配套的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系；進(jìn)一步釋放政策紅利，從投資稅費(fèi)、融資成本、制度性交易、用地門(mén)檻、用電用氣用水等方面切實(shí)推進(jìn)“降成本”，給企業(yè)“松綁”，為工業(yè)發(fā)展提供保障。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)、新裝備、新工藝，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的信息化和智能化水平，發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化向中高端水平轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為依托，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保項(xiàng)目落地；通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境、完善園區(qū)規(guī)劃、扶植龍頭企業(yè)、打造企業(yè)品牌等方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。一是加快縣域地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口集聚和城市功能的完善將引致大量的需求，縣域地區(qū)應(yīng)借助推進(jìn)城鎮(zhèn)化的契機(jī)，積極落實(shí)有關(guān)制度政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和個(gè)人創(chuàng)業(yè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。重點(diǎn)發(fā)展價(jià)值鏈更長(zhǎng)、附加值更高的新型服務(wù)業(yè)，如信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等。二是整合地區(qū)資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)特色園區(qū)，扶持龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目等載體，加大招商引資力度，積極搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，培育突出廣西地方優(yōu)勢(shì)的特色服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)、大健康服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等，尤其是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的縣域，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。三是依托工業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。尤其是對(duì)于工業(yè)強(qiáng)縣而言，工業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也較強(qiáng)，應(yīng)順應(yīng)二產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)、二三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)展包括信息技術(shù)、科技研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)物流、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　(作者為廣西社會(huì)科學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)