近年來，我省縣域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在著經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、特色不鮮明、市場競爭力相對較弱等突出問題。當前，我國經(jīng)濟已進入增速換擋、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，面對新常態(tài)，我省依靠土地資源、勞動力資源來驅(qū)動的縣域經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，如何適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，筆者認為主要應從以下方面著手：
大力扶持民營經(jīng)濟
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，縣域范圍內(nèi)國有經(jīng)濟成分薄弱，民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量，應大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟，著力培養(yǎng)、壯大一批優(yōu)勢非公有制企業(yè)。要在行政審批制度、土地制度、戶籍制度以及資源要素配置市場化改革等方面加大力度，為各類市場經(jīng)營主體提供公正公平的競爭環(huán)境。大力推進 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，落實完善稅收等優(yōu)惠政策，建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，激發(fā)青年農(nóng)民和在外大學生回鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，培育更多縣域市場主體。鼓勵民營企業(yè)家學習借鑒先進的經(jīng)營管理理念，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，做大企業(yè)，打響品牌。
著力推進差異化發(fā)展
當前，我省許多市縣縣域經(jīng)濟發(fā)展定位仍不盡準確，相當部分縣域產(chǎn)業(yè)體系雷同，而且很多產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高，存在同業(yè)競爭;企業(yè)間、行業(yè)間缺少跨市縣的相互合作與上下游銜接，很難做到差異化發(fā)展，導致許多地方的發(fā)展缺乏特色，后勁不足，無法形成發(fā)展的系統(tǒng)性和持續(xù)力。因此，應以差異化思維定位縣域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間布局，避免產(chǎn)業(yè)同構和同質(zhì)競爭，推進縣域經(jīng)濟的差異化發(fā)展，解決好頂層設計。
對此，可從省級層面組織專業(yè)規(guī)劃隊伍，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點等要素，對各市縣的發(fā)展定位進行差異化設計，對產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展進行錯位規(guī)劃，讓縣情相近的縣(市、區(qū))各有側(cè)重，讓同一產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展方向，最終在資源、產(chǎn)品、鏈條、市場等方面形成互補，構建各具特色、互動發(fā)展的良好局面。要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更廣泛的區(qū)域范圍審視自己，找準縣域在區(qū)域內(nèi)的定位或在全國的定位，站在宏觀經(jīng)濟發(fā)展的角度來分析、研究縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與思路。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進行資源整合，加強區(qū)域間分工與協(xié)作，獲取競爭優(yōu)勢。以更開放的理念合縱連橫、靠強聯(lián)大，培育壯大差異化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，催生與之上下游配套的產(chǎn)業(yè)圈。
重點突出綠色生態(tài)
良好的生態(tài)環(huán)境是縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢和品牌�？h域經(jīng)濟要獲得更大的發(fā)展，必須改變過去那種粗放經(jīng)營，以環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法，把綠色發(fā)展作為引領經(jīng)濟新常態(tài)的重要力量，著力推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游領域，著力推進品牌化，嚴格做到“先規(guī)劃，后開發(fā)”，避免旅游項目開發(fā)建設的盲目性和隨意性;生態(tài)農(nóng)業(yè)領域，以市場為導向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，建設綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系;生態(tài)工業(yè)領域，應重視建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加大傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)和高科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對初建、擴建、改建的工業(yè)項目技術起點要高，要求先評價、后建設，嚴格控制新污染，積極治理老污染，狠抓節(jié)能減排綜合治理。對重點行業(yè)、重點企業(yè)排放實施重點監(jiān)控，淘汰落后產(chǎn)能，對老企業(yè)進行改造升級，在改造中向綠色升級，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
加快提升城鎮(zhèn)承載力
我省縣城及中心鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小，教育、醫(yī)療、科研等優(yōu)質(zhì)資源缺乏，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力相對不足，要加快推進縣域城鎮(zhèn)化建設，提升城鎮(zhèn)承載力。推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，以海南五大工業(yè)園區(qū)為載體，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化產(chǎn)業(yè)配套，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域工業(yè)聚集水平，實現(xiàn)集約發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，倒逼產(chǎn)業(yè)提擋升級，帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進城鎮(zhèn)集群發(fā)展，支持各縣市城區(qū)和特色小城鎮(zhèn)加快路網(wǎng)建設，提升產(chǎn)業(yè)實力，增強整體吸納能力。提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，修編完善好縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，確保規(guī)劃全覆蓋，因地制宜構建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，并且依法保障各類各級規(guī)劃順利實施。完善公共服務功能，抓好公共交通、商業(yè)、賓館、醫(yī)療、學校、文化體育、休閑娛樂等建設，為市民提供高質(zhì)量的公共服務，改進農(nóng)村基礎設施，把城市的水、電、路、氣、通訊、公交、污水處理等公共設施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。
注重提高投資質(zhì)量
我省屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，投資仍然是經(jīng)濟增長的重要拉動力，要將“重大項目”建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事來抓，集中精干力量、優(yōu)勢資源，克服土地、資金、審批等要素制約，確保重大項目按序時、高質(zhì)量、高標準推進。要進一步優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構，采取積極有效的措施引導更多的資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生事業(yè)等方面的項目，以投資結(jié)構的調(diào)整、投資規(guī)模的擴大推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 (作者單位：中共海南省委黨校)
