縣域經濟是國民經濟的基本單元，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎，全面建成小康社會的重要基石。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展的內在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，縣域經濟發(fā)展也步入新階段，必須切實貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加突出發(fā)展質量和效益，實現增長動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，推動縣域經濟發(fā)展實現新突破。
全面建成小康社會必須做大做強縣域經濟
當前，我國進入全面建成小康社會的決勝階段。作為國民經濟的基本單元，縣域經濟是城市經濟與農村經濟的聯結點，發(fā)揮著承上啟下、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要作用，縣域經濟發(fā)展狀況如何，直接關系著區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進程，關系著消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，關系著全面建成小康社會目標的順利實現。
大力發(fā)展縣域經濟是富民強縣的重要途徑。國家富強、民族振興、人民幸福是全面建成小康社會題中應有之義。只有大力發(fā)展縣域經濟，實現富民強縣，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，進一步提升人民群眾的生活水平。從當前看，我省縣域經濟的發(fā)展應該立足縣域實際，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設等重大機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結合資源稟賦培育新興優(yōu)勢產業(yè)。既重視工業(yè)強縣立縣，引進和培育符合發(fā)展需要、有競爭力的大項目，也要重視農業(yè)及一二三產業(yè)聯動融合發(fā)展的富民項目，切實發(fā)揮我省農業(yè)資源豐富和地處京津腹地的區(qū)位優(yōu)勢，瞄準現代消費需求和產業(yè)導向加快發(fā)展富民強縣產業(yè)。
大力發(fā)展縣域經濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就完成不了全面建成小康社會重任。貧困人口，是制約我省經濟社會發(fā)展的一個短板。加快縣域經濟發(fā)展，提升縣域經濟實力，是補齊這一短板的重要保障，必須把發(fā)展縣域經濟、補齊短板放在更加突出的位置。目前我省尚有62個國定或省定扶貧開發(fā)重點縣，310萬貧困人口，扶貧攻堅任務艱巨。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵要加大造血功能，把產業(yè)扶貧作為主攻方向，綜合采取特色產業(yè)扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、教育扶貧等方式，提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。通過深化農業(yè)農村改革，強化農業(yè)科技支撐，有序推進現代農業(yè)建設。加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，推廣利用“互聯網+”電商扶貧新模式，加快扶貧開發(fā)速度，提高扶貧開發(fā)效率，提高貧困群眾脫貧致富能力，確保如期實現貧困地區(qū)農民人均純收入增長等階段性目標，實現發(fā)展與脫貧同頻共振。
發(fā)展縣域經濟要堅持兩輪驅動
加快發(fā)展縣域經濟要堅持兩輪驅動，即堅持改革驅動、創(chuàng)新驅動，向改革要出路、向創(chuàng)新要動力。
向改革要出路。改革是發(fā)展的強大動力。要著力破除制約縣域經濟發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革紅利對沖經濟下行壓力，推進全省縣域經濟發(fā)展邁上一個大臺階。
抓好關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的改革，在行政審批、金融、財稅、科技、戶籍、土地等方面，建立有利于縣域經濟發(fā)展的體制機制。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，推進前置審批與項目核準“并聯”辦理。積極利用信息技術創(chuàng)新，推進網上審批，進一步激發(fā)市場活力。深化商事制度改革，持續(xù)推進企業(yè)注冊便利化。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，設立產業(yè)引導股權投資基金;創(chuàng)新縣域融資方式，鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、基礎產業(yè)、公用事業(yè)等領域。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作PPP模式和“政府基金+金融資本+民間資本”模式。積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革、社會保障制度改革和農村產權制度改革，完善農村土地流轉和征地補償制度，形成有利于促進城鄉(xiāng)人口遷移轉換的體制機制。深化農村集體產權制度改革，全面推進土地承包經營權等農村資產確權登記，抓好農村集體經濟股份制、土地征收制度改革試點，探索農村資產抵押擔保途徑，為農村發(fā)展增添活力。通過一系列改革舉措因地制宜、分類施策，全方位破解制約縣域經濟發(fā)展的體制機制障礙。
向創(chuàng)新要動力。轉型升級的基礎動力在創(chuàng)新，要大力實施縣域經濟創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新貫穿到縣域經濟發(fā)展的各個領域，發(fā)揮創(chuàng)新在推動縣域經濟轉型發(fā)展中的關鍵作用。
加快科技創(chuàng)新，著力推進科技成果產業(yè)化，形成新的產品群、產業(yè)群，促進經濟發(fā)展方式的轉變和經濟結構的優(yōu)化。重點圍繞工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，支持技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，開拓新領域，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)。完善促進生產性服務業(yè)發(fā)展的相關政策。加快公共技術服務平臺和創(chuàng)新聯盟建設，扶持發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產性服務業(yè)企業(yè)。對轉型升級和環(huán)境治理“騰籠換鳥”的企業(yè)，在財稅、土地政策等方面給予優(yōu)惠。加快推動縣域產業(yè)從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型，培育壯大產業(yè)競爭新優(yōu)勢。
以轉型升級為核心抓好產業(yè)興縣
轉型升級就是要著力調結構，全面提升產業(yè)發(fā)展層次和水平，構建產業(yè)發(fā)展新體系。重點以需求收入彈性、勞動生產率提升、產業(yè)關聯度和環(huán)境承載力為依據，發(fā)展特色優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導產業(yè)。突出結構深度調整，把生態(tài)友好型產業(yè)作為主攻方向，按照傳統(tǒng)產業(yè)綠色化、新興產業(yè)高端化的思路，提升傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展水平，培育特色優(yōu)質產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，推動產業(yè)跨界融合，努力構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展現代產業(yè)體系。
以產業(yè)融合推動現代農業(yè)大發(fā)展。適應京津冀市場需求，以提升比較優(yōu)勢為重點調優(yōu)農業(yè)結構，擴大特色精品種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。積極培育新型農業(yè)經營主體，推行現代經營模式，提高農業(yè)生產規(guī)�；⒓s化水平。創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)，破解傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展瓶頸，以延伸鏈條、拓展功能為重點推進產業(yè)融合�，F代農業(yè)是三次產業(yè)融合發(fā)展的全產業(yè)鏈、全功能開發(fā)的高效農業(yè)。在縱向上延伸產業(yè)鏈條，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，在橫向上不斷拓展農業(yè)的多種功能，推動農業(yè)與旅游、休閑、教育、文化、健康、養(yǎng)老相結合，衍生新產業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展原料基地，向后延伸發(fā)展旅游、采摘等觀光體驗農業(yè)和流通、餐飲業(yè)，形成前有集中連片的原料基地，后有健全的物流配送和市場營銷體系的產業(yè)鏈。把農業(yè)生產、農產品加工以及物流、金融、休閑體驗等相關服務業(yè)有機整合，實現產業(yè)聯動、產業(yè)集聚、技術滲透、經營管理創(chuàng)新，從而顯著提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農業(yè)現代化進程。
以新型工業(yè)化引領產業(yè)轉型升級。立足發(fā)展現實和區(qū)位比較優(yōu)勢，清晰定位，明確方向，優(yōu)化產業(yè)布局。以大力培育壯大和引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、市場潛力大、財政貢獻多、帶動能力強的產業(yè)為方向，做大做強支柱產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，重視發(fā)展新興產業(yè)，著力形成發(fā)展新動能。要選擇電子信息、健康醫(yī)療、先進裝備制造、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點培育。同時，注重商業(yè)模式創(chuàng)新，完善“互聯網+”的創(chuàng)新環(huán)境，實施“互聯網+協(xié)同制造”和“互聯網+小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，推動網絡經濟與實體經濟融合，助力傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，走出一條縣域傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級轉型發(fā)展的新路子。
以功能拓展促進現代服務業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展與制造業(yè)相融合的現代物流、科技研發(fā)、金融服務等生產性服務業(yè)，對接京津、服務京津、融入京津，以全國現代商貿物流基地建設為契機，積極打造京津商貿物流承接平臺，加快推動北京區(qū)域物流集散功能適度向我省縣域轉移。積極發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活性服務業(yè)，特別是加快發(fā)展縣域服務業(yè)，充分利用信息技術，推動物聯網、移動互聯網發(fā)展和應用，挖掘縣域信息消費、文化消費、生活消費服務業(yè)潛力，切實發(fā)揮現代服務業(yè)對縣域經濟增長的拉動作用。要把旅游業(yè)打造成為我省縣域經濟發(fā)展新支柱。我省旅游資源豐富，大多分布在縣域，但是規(guī)模小而分散，開發(fā)利用水平低，特色展示不充分，旅游服務設施落后。要重點圍繞休閑養(yǎng)生功能，加強規(guī)劃整合，突出特色深度挖掘，精心打造精品旅游線路和旅游產品。積極發(fā)展記錄鄉(xiāng)愁文化的休閑型、體驗型、康養(yǎng)型等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，大力推動從景點旅游向全域旅游轉變。
