剛剛過去的2015年，是中越建交65周年，亦是中越關(guān)系史上極其重要的一年，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪，不斷推動(dòng)著兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展，特別是經(jīng)貿(mào)合作碩果累累。中國(guó)已連續(xù)12年成為越南第一大貿(mào)易伙伴，越南則是中國(guó)在東盟的第二大貿(mào)易伙伴。2015年在中國(guó)與東盟貿(mào)易首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，中越兩國(guó)貿(mào)易仍然有超過10%的增速，說明兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)和潛力都很大，前景十分廣闊。當(dāng)下中越兩國(guó)合作最熱門的話題就是“一帶一路”與“兩廊一圈”戰(zhàn)略對(duì)接。這是中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗2015年7月訪問越南時(shí)首次提出的設(shè)想。同年11月習(xí)近平總書記、國(guó)家主席在對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問時(shí)，又將推動(dòng)“一帶一路”與“兩廊一圈”戰(zhàn)略對(duì)接寫入《中越聯(lián)合聲明》�？梢姡e極推進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接，是當(dāng)前推動(dòng)中越務(wù)實(shí)合作的著眼點(diǎn)。而為了盡快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“兩廊一圈”的戰(zhàn)略對(duì)接，深化兩國(guó)跨境合作自然就成為必然之選擇。
一、“一帶一路”與“兩廊一圈”戰(zhàn)略對(duì)接的必要性和可行性
“一帶一路”倡議是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，這一規(guī)劃方案是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系;而越南政府去年年初正式批準(zhǔn)了“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃，包括北面經(jīng)濟(jì)走廊連接到中國(guó)廣西，南面經(jīng)濟(jì)走廊連接到柬埔寨，以及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。
其實(shí)早在11年前，中越兩國(guó)政府就發(fā)表了確定雙方合作建設(shè)“兩廊一圈”意向的聯(lián)合公報(bào)，這是兩國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作的共同規(guī)劃。按照設(shè)想，到2020年，“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃將為越南貢獻(xiàn)2000億美元左右的GDP。將中國(guó)的“一帶一路”與越南的“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來，既是兩國(guó)業(yè)已達(dá)成的重要戰(zhàn)略共識(shí)，也是兩國(guó)共謀發(fā)展的必然選擇。首先，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接，把“一帶一路”與“兩廊一圈”規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)也把到2020年中國(guó)全面建成“小康社會(huì)”與越南基本實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化社會(huì)”兩個(gè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)以及兩國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接起來，這才能更有效實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享的原則，共同打造命運(yùn)共同體，共同造福于兩國(guó)人民;其次，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接，越方可以充分利用中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資源、設(shè)備、資金、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并利用“亞投行”和海絲路基金等投融資渠道進(jìn)行投資合作，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。另外，作為東盟重要的成員國(guó)，越南還可以在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與《東盟經(jīng)濟(jì)共同體總藍(lán)圖宣言》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的對(duì)接合作中發(fā)揮積極作用。
有人擔(dān)心中國(guó)“一帶一路”建設(shè)與越南實(shí)現(xiàn)對(duì)接會(huì)涉及到相關(guān)國(guó)家不同利益的訴求，甚至出現(xiàn)一些分歧和誤會(huì)。這里，關(guān)鍵在于雙方一定要抱有共享共贏的信念。在對(duì)接合作過程中，存在分歧和出現(xiàn)矛盾是正�，F(xiàn)象。但存在的問題和矛盾并不表明“一帶一路”建設(shè)同東盟與越南不能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，只要各相關(guān)方堅(jiān)持共商、共建和共享及大小國(guó)家平等和機(jī)會(huì)均等原則，就完全可以化解分歧，消除誤解，排除外部干擾，最終完成對(duì)接合作的偉大使命。
二、深化中越跨境合作是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接的必然選擇
中越山水相依，語言相近，文化相通，邊境經(jīng)濟(jì)合作具有悠久的歷史和良好的基礎(chǔ)。目前，兩國(guó)相關(guān)方面都在加速推進(jìn)以共建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心的跨境合作，這其實(shí)正是“一帶一路”與“兩廊一圈”戰(zhàn)略對(duì)接的重要步驟。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)邊境地區(qū)劃定特定區(qū)域，賦予貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、投資開放等特殊政策，并對(duì)該區(qū)域?qū)嵭锌缇澈ｊP(guān)特殊監(jiān)管，以吸引人流、物流、資金流等各種生產(chǎn)要素聚集。通過整合周邊資源，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)邊境的充分互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)該區(qū)域快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。
從2005年開始，中國(guó)廣西、云南與越南的廣寧、諒山、高平、河江等省就建立起跨境經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)合工作委員會(huì)機(jī)制，每年定期就推進(jìn)雙方合作事宜交流磋商，并開始就憑祥—同登、東興—芒街、龍邦—茶嶺、老街—河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)進(jìn)行相關(guān)前期工作。2013年10月，李克強(qiáng)總理訪問越南，兩國(guó)簽署了《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的備忘錄》，跨境合作上升為兩國(guó)共識(shí)。去年4月發(fā)布的《中越聯(lián)合公報(bào)》和11月發(fā)布的《中越聯(lián)合聲明》，都提出要盡快協(xié)商并確定跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)能合作以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目共同建設(shè)。
越南和中國(guó)廣西、云南兩省區(qū)是雙向溝通中國(guó)與東盟國(guó)家的重要陸路通道，在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中具有重要地位和作用。而加快推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，則是深化中越跨境合作的重點(diǎn)，目的是促進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)合作從以邊貿(mào)帶動(dòng)為主的單一模式向以貿(mào)易、投資、加工制造、旅游等協(xié)調(diào)帶動(dòng)的綜合模式轉(zhuǎn)變，這對(duì)各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也有利于促進(jìn)中越兩國(guó)睦鄰友好和兩國(guó)邊疆的穩(wěn)定發(fā)展，有利于促進(jìn)地區(qū)乃至世界的和平發(fā)展。
據(jù)了解，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)目前已經(jīng)取得積極進(jìn)展。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，在東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，連接中越的北侖河二橋已于去年4月1日開工建設(shè)，計(jì)劃于2017年建成通車;在同登—憑祥跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，作為跨境合作優(yōu)先項(xiàng)目的憑祥綜合保稅區(qū)已于2011年封關(guān)運(yùn)營(yíng)。深圳—南寧—憑祥—河內(nèi)物流線路全線開通，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)運(yùn)輸車輛及公務(wù)車輛跨境通行。下一步應(yīng)該積極推進(jìn)憑祥—諒山—北江高速公路、東興—芒街—海防高速公路、水口—馱隆高速公路及水口—馱隆口岸跨境二橋建設(shè)等項(xiàng)目的落地實(shí)施。
三、深化中越跨境合作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)
雖然中越跨境經(jīng)濟(jì)合作正穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在不少困難和挑戰(zhàn)。
首先，中越兩國(guó)尚未建立起有效協(xié)調(diào)的法律制度和政策。兩國(guó)在規(guī)章制度、工作方法、管理方法上存在較大差異。建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，涉及兩國(guó)的外交、海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫、交通、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門，合作和協(xié)調(diào)難度較大。其次，地方財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏。廣西、云南沿邊地區(qū)政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金仍有缺口，越南政府在跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政投入狀況也不容樂觀，且在向中國(guó)貸款方面存在疑慮，許多工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后于預(yù)定日期。再次，中越邊境省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，經(jīng)貿(mào)交流層次較低，形成產(chǎn)業(yè)合作難度大。例如廣西憑祥、東興、龍州與越南毗鄰省、市、縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象明顯，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品非常雷同。這必然對(duì)兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作的深化帶來困難。
中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都在“兩廊一圈”范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“兩廊一圈”對(duì)接，深化兩國(guó)跨境合作就當(dāng)先行先試。在兩國(guó)已達(dá)成重要共識(shí)和工作推進(jìn)已初有成效的基礎(chǔ)上，當(dāng)前還應(yīng)從以下幾方面著力。第一，要建立中越兩國(guó)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決跨境合作涉及的外交、國(guó)防、投資貿(mào)易、互聯(lián)互通等重大問題，并制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易制度。第二，要利用各種資源，加快推進(jìn)跨境互聯(lián)互通尤其是交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。第三，要加大兩國(guó)政府支持力度，推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)合作，并優(yōu)化組合邊境兩地生產(chǎn)要素，發(fā)展雙方能夠互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造沿邊特色產(chǎn)業(yè)帶。第四，要擴(kuò)大雙方文化、教育、旅游等領(lǐng)域的友好交流與合作，不斷夯實(shí)兩國(guó)友好合作的民意基礎(chǔ)。
(作者單位：左江日?qǐng)?bào)社)
