習(xí)近平總書記在今年3月全國“兩會(huì)”期間參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。習(xí)總書記的重要講話明確了廣西的新定位新使命，也給崇左發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇。崇左應(yīng)按照“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，以實(shí)現(xiàn)“兩加”“兩成”目標(biāo)為核心，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，精心謀篇布局，加快改革開放步伐，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，打造“一帶一路”重要門戶前沿城市。
打造開放合作平臺(tái)。按照擴(kuò)大合作、強(qiáng)化功能、聚焦產(chǎn)業(yè)的原則，提升現(xiàn)有合作平臺(tái)功能，加快園區(qū)和口岸建設(shè)，為打造“一帶一路”重要門戶前沿城市提供平臺(tái)支撐
一是著力抓好園區(qū)建設(shè)。依托南崇經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以建設(shè)憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，以中國—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、崇左城市工業(yè)區(qū)、中國—東盟崇左國際物流園、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園、中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等八大園區(qū)為輻射點(diǎn)，形成功能完善、特色突出、層次分明、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。各園區(qū)要進(jìn)一步明確定位，突出優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)為重點(diǎn)，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃;加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展與園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等有效的運(yùn)行模式，增強(qiáng)園區(qū)開放發(fā)展的活力。
二是著力抓好口岸建設(shè)。要進(jìn)一步完善口岸、邊民互市點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)碩龍口岸升格和友誼關(guān)、水口口岸擴(kuò)大開放。加快憑祥口岸關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行)改革工作，繼續(xù)推行“5+2”工作制和“24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”服務(wù)，加強(qiáng)口岸各部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，擴(kuò)大“聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)”的范圍，探索中越“兩國一檢”通關(guān)合作，提升貿(mào)易便利化和通關(guān)便利化水平。
三是著力抓好對(duì)口岸聯(lián)檢工作創(chuàng)新。推動(dòng)海關(guān)加強(qiáng)跨區(qū)域通關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)。深化關(guān)企合作，建立跟蹤服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)機(jī)制，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。完善現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施，建立健全口岸聯(lián)檢單位協(xié)管員、協(xié)檢員制度，完善財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)化口岸聯(lián)檢工作環(huán)境。推動(dòng)邊防檢查設(shè)施改造和自助通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率。簡(jiǎn)化口岸通關(guān)手續(xù)辦理的程序，縮短辦理手續(xù)的時(shí)間，提高旅客出入境通關(guān)速度。
構(gòu)建綜合交通體系。積極構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路、航空無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步形成連接大西南、溝通珠三角、面向東盟的重要通道，為打造“一帶一路”重要門戶前沿城市提供硬件支撐
一是加強(qiáng)與越南等東盟國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。加快崇左—水口高速公路、那桐—碩龍高速公路、崇左—愛店高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)南寧—憑祥—越南鐵路國際大通道建設(shè)，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)南寧—憑祥(連接越南同登—河內(nèi))鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，形成貫通蘭州—成都—重慶—貴陽—南寧—崇左—河內(nèi)—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡的便捷現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，把崇左建設(shè)成為中國—東盟最便捷的陸路大通道和互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)城市。
二是加強(qiáng)崇左與北部灣沿海和西南地區(qū)出海大通道路網(wǎng)對(duì)接建設(shè)。加強(qiáng)沿邊鐵路規(guī)劃建設(shè)研究，加快立項(xiàng)建設(shè)防城港—崇左—百色鐵路，加快崇左—靖西高速公路建設(shè)，打通欽州—崇左—百色—文山(云南)出海高速公路，積極推進(jìn)東興—憑祥—靖西—那坡沿邊公路提級(jí)改造，形成聯(lián)通北部灣與大西南的新通道。
三是加強(qiáng)左江航道建設(shè)。加快推進(jìn)左江三級(jí)航道整治，提升南寧(宋村三江口)至龍州航道以及水口河、平而河航道等級(jí)，實(shí)現(xiàn)崇左1000噸級(jí)船舶直通粵港澳。推動(dòng)水口河平而河納入國際重要航道建設(shè)，使左江航道建設(shè)延伸至越南，形成連接廣西內(nèi)河至越南北部沿海經(jīng)濟(jì)帶的國際航道。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以發(fā)展“糖、礦、貿(mào)、紅、綠”五大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新，為打造“一帶一路”重要門戶前沿城市提供產(chǎn)業(yè)支撐
一是著力推動(dòng)蔗糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。要大力培育壯大新型經(jīng)營主體，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快蔗糖企業(yè)兼并重組，合理調(diào)整蔗區(qū)劃分格局，促進(jìn)制糖領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過技術(shù)改造發(fā)展壯大，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。要做強(qiáng)做優(yōu)做長(zhǎng)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展高端食用糖、休閑糖果、甘蔗濃縮汁、糖蜜制藥等新產(chǎn)品，探索建立崇左食糖交易中心，打造融糖業(yè)技術(shù)與信息交流、期貨交易、倉儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等于一體的新型交易平臺(tái)，推動(dòng)全市糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要建立健全利益共享機(jī)制，主要是建立健全甘蔗生產(chǎn)者與制糖企業(yè)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分配機(jī)制，建立健全土地出讓者與蔗糖生產(chǎn)者利益共享機(jī)制，建立健全由政府牽頭、企業(yè)參與、農(nóng)戶主體的蔗區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)推進(jìn)機(jī)制等。
二是著力推動(dòng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。崇左有豐富的錳、稀土、鋁土、膨潤(rùn)土、鐵礦、金礦、銅礦等資源，要做好推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大文章。要抓好優(yōu)化升級(jí)主體培育，重點(diǎn)培育礦業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)通過并購、兼并、參股等方式，推動(dòng)大企業(yè)大集團(tuán)創(chuàng)新品牌、提升實(shí)力、做大規(guī)模，爭(zhēng)取礦業(yè)龍頭企業(yè)成為國內(nèi)行業(yè)龍頭乃至世界行業(yè)龍頭，成為規(guī)模型、實(shí)力型、跨國型企業(yè)，不斷提高自身的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要打造優(yōu)化升級(jí)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展地方電網(wǎng)，推進(jìn)礦電結(jié)合，降低礦業(yè)優(yōu)化升級(jí)成本，鼓勵(lì)推動(dòng)有研發(fā)設(shè)計(jì)能力的礦業(yè)企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)從“制造企業(yè)”向“研發(fā)企業(yè)”的升級(jí)。要推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和集中，打造定位明確、特色突出的生態(tài)型礦業(yè)示范區(qū)。
三是著力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)以過人、過貨為主的口岸，進(jìn)一步擴(kuò)大體量，完善功能和體制，明確升級(jí)發(fā)展途徑和目標(biāo)定位，借助口岸平臺(tái)，積極打造外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與東盟國家資源和市場(chǎng)有效對(duì)接的紅木、礦產(chǎn)品、農(nóng)林產(chǎn)品、機(jī)電加工制造等邊貿(mào)加工業(yè)，推動(dòng)形成水口至憑祥至愛店百里邊境加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是著力推動(dòng)發(fā)展紅木產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施珍貴樹種種植“十百千萬”工程，扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建工作。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以構(gòu)建區(qū)域紅木文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造區(qū)域品牌為基本目標(biāo)，以憑祥紅木生產(chǎn)基地為龍頭，輻射帶動(dòng)扶綏、大新、寧明、龍州、江州等地紅木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立紅木產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)體系，加大金融支持力度。建立原料進(jìn)口、加工、銷售、展示、檢測(cè)完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固崇左作為全國最大的紅木進(jìn)口基地和潛力最大的紅木加工展銷基地的地位，打造“一帶一路”上重要的紅木產(chǎn)業(yè)區(qū)和紅木產(chǎn)品交易平臺(tái)。
五是著力推動(dòng)綠色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮崇左人文資源優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”國際文化交流合作，推動(dòng)民間友好往來，推動(dòng)中國文化和崇左地域特色文化“走出去”。深入實(shí)施“發(fā)現(xiàn)山水崇左·圓夢(mèng)別樣桂林”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游“25671”工程，帶動(dòng)引領(lǐng)崇左旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。大力推動(dòng)旅游提檔升級(jí)，以創(chuàng)建全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)、廣西特色旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)旅游景區(qū)創(chuàng)A和旅游飯店、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)星工作，加大旅游交通路網(wǎng)、游客咨詢、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新旅游營銷方式，推廣旅游電商營銷，加快旅游信息化建設(shè)。
加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。抓住國家關(guān)于建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重要機(jī)遇，著力推動(dòng)沿邊金融綜合改革先行先試，為崇左打造“一帶一路”重要門戶前沿城市提供金融支撐
一是探索設(shè)立地方金融服務(wù)中心(公司)。加快探索設(shè)立地方金融服務(wù)中心(公司)，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，集聚崇左金融資源，推廣金融創(chuàng)新項(xiàng)目，搭建中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通橋梁，尤其要加強(qiáng)中小企業(yè)與融資擔(dān)保公司、小額貸款公司等新型地方金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，完善地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管與服務(wù)體系，負(fù)責(zé)為我市沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、政府融資平臺(tái)及中小企業(yè)發(fā)展提供金融配套服務(wù)。
二是加快推進(jìn)跨境金融合作。探索設(shè)立人民幣與越南盾區(qū)域性銀行間市場(chǎng)交易平臺(tái)，提升貿(mào)易投資便利化程度。積極開展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為中資企業(yè)、外商投資企業(yè)解決資金難題。
三是打造多元化的金融環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革。推動(dòng)建立法人金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民營資本在崇左市各縣(市、區(qū))發(fā)起設(shè)立民營銀行。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在崇左市設(shè)立離岸金融中心、客戶服務(wù)中心、信用卡中心等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資性擔(dān)保公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。探索“實(shí)物還貸”新型服務(wù)模式，從根本上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌資難、民間資本激活難、農(nóng)產(chǎn)品流通難、農(nóng)產(chǎn)品增值難、農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)難、農(nóng)民增收脫貧難等難題。
深化體制機(jī)制改革。以推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，著力破解制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙，為打造“一帶一路”重要門戶前沿城市提供動(dòng)力支撐
一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。加快建立“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”的行政權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，做好“接、放、管”，最大限度減少審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，不斷給市場(chǎng)“松綁”，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮資源配置的決定性作用。切實(shí)規(guī)范行政審批管理，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。積極推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)施工商登記“先照后證”制度，推動(dòng)聯(lián)合辦理、代辦業(yè)務(wù)、網(wǎng)上審批等方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，為激發(fā)市場(chǎng)主體在參與“一帶一路”建設(shè)的活力提供良好的營商環(huán)境。
二是改革完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，降低企業(yè)成本。著力完善國有資產(chǎn)管理體制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)活力。進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善特許經(jīng)營制度和強(qiáng)化政府監(jiān)管為核心，切實(shí)推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。研究完善全市小水電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制，建立崇左礦業(yè)用電價(jià)格下浮制度，解決礦業(yè)電價(jià)偏高問題。構(gòu)建便捷的退稅協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化退稅服務(wù)流程，加快出口退稅工作進(jìn)度。研究制定外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸車輛在收費(fèi)、通行便利等方面的優(yōu)惠政策和措施，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，推動(dòng)市內(nèi)國有企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場(chǎng)，拓展企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展空間。
三是健全創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進(jìn)一步放開市場(chǎng)主體準(zhǔn)入限制，實(shí)行“非禁即入”，凡法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域都向各類市場(chǎng)主體開放。探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員創(chuàng)業(yè)，將初期創(chuàng)業(yè)者納入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)文化教育、家政服務(wù)、養(yǎng)老健康、旅游休閑、信息服務(wù)等小微企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。建立培育小微企業(yè)的體制機(jī)制，通過入股、貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模，加快小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，為全市參與“一帶一路”建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。
