編者按：浙江民營經(jīng)濟造就了超常發(fā)達的塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，發(fā)展到一定程度，不可避免地面臨著轉型的問題。“十二五”規(guī)劃期間，浙江提出“做強省域中心城市”，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，并“推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉變”�？梢灶A見，在“十三五”，城市經(jīng)濟代替縣域經(jīng)濟將成浙江“新常態(tài)”�！ �
改革開放30多年來，生機勃勃的縣域經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要依托和改革先行的動力源泉。但隨著中國社會進入快速城市化階段，城市群(都市圈)的發(fā)展成為新的主體形態(tài)，浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著經(jīng)濟全球化、新型城市化、經(jīng)濟轉型升級等多重挑戰(zhàn)。順勢應時，“十二五”時期，浙江省在加快推進新型城市化的過程中，把握加快推動經(jīng)濟轉型升級的主線，堅決破除縣域經(jīng)濟的路徑依賴，著力強化中心城市功能，聚焦提升中心城市高端要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚能力，扎實推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市圈經(jīng)濟轉型。各地積極探索、創(chuàng)新實踐，加快發(fā)展城市經(jīng)濟已成為浙江構筑發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措，全省轉型升級取得實質(zhì)性進展，民生得到較快改善，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。
城市經(jīng)濟體制不斷創(chuàng)新。穩(wěn)步推進杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)與海寧市要素市場化配置綜合配套改革試點。同時，在海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省、循環(huán)經(jīng)濟試點省、國家技術創(chuàng)新工程試點省、交通物流試點省、文化體制改革試點省等改革方面全面啟動，大膽探索，力求實效。以深入實施“四張清單一張網(wǎng)”為核心，深化“三權”改革，積極穩(wěn)妥推進宅基地空間置換改革，深化城鎮(zhèn)公共服務制度改革、城鄉(xiāng)建設用地制度改革、城鎮(zhèn)建設投融資體制改革等。積極盤活存量土地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。將地下空間作為新的國土資源合理開發(fā)利用，在城市地鐵、地下通道等設施建設中，積極推行PPP模式。深化城市管理體制改革，大力推進省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”轉變，實現(xiàn)縣以上“數(shù)字城管”全覆蓋。各地創(chuàng)新人口管理制度，開展居住證制度改革試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。
產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷增強。全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，全社會勞動生產(chǎn)率提升對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到85%以上。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得實質(zhì)性進展，以打造信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產(chǎn)業(yè)為抓手，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構正加快形成，網(wǎng)絡經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、空港經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2014年全省實現(xiàn)服務業(yè)增加值19221.51億元，服務業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.8個百分點，達47.9%，高出第二產(chǎn)業(yè)0.2個百分點，首次形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結構。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟發(fā)展成為新亮點，成為打造浙江經(jīng)濟“升級版”的主力軍。2014年全省電子商務交易額突破2萬億元，占全國的近六分之一。
區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善。目前浙江的區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排名第五，高新技術產(chǎn)業(yè)和高技術服務業(yè)對規(guī)上工業(yè)和服務業(yè)增長貢獻分別達到60%和70%。成功獲批杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，各類高新區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等載體成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成。全省已在電動汽車、現(xiàn)代環(huán)保裝備、醫(yī)療器械、機器人、信息經(jīng)濟等16條產(chǎn)業(yè)鏈建設了174家省級重點企業(yè)研究院，截至2014年共引進“千人”計劃人才1144名。全省已累計認定科技企業(yè)孵化器160家，其中國家級孵化器和大學科技園分別達44家和6家，居全國第2位;各地涌現(xiàn)了100多家市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，其中14家被納入首批國家級科技企業(yè)孵化器管理體系，占全國的1/5。各級科技、財政部門設立的創(chuàng)業(yè)投資、天使投資引導基金超過25億元，全省創(chuàng)投機構達213家，管理資本達500億元，均居全國第3位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不斷夯實。堅持新型城市化與新型工業(yè)化互動發(fā)展，加快推進城市功能區(qū)塊建設。2014年全省縣以上城市建成區(qū)面積達到3019.85平方公里，加快推進杭州錢江新城、寧波東部新城等新城建設，城市綜合承載力明顯提升。杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和100個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，成為浙江經(jīng)濟轉型升級的主陣地和主平臺。這些功能平臺大大提升了浙江城市的國際化水平和全球影響力，如杭州成為2016年G20峰會和2022年亞運會舉辦地，世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)，義烏開通經(jīng)中亞直達馬德里的“義新歐”國際班列等。
省域空間格局不斷優(yōu)化。目前已基本形成“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡化”的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)體系結構。三群即杭州灣、溫臺沿海、浙中三個城市群;四區(qū)即杭州、寧波、溫州、金華—義烏四個都市區(qū);七核即嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水;五級即浙江城鎮(zhèn)分作長三角區(qū)域中心城市(杭、甬、溫、金華—義烏)、省域中心城市(嘉興、臺州、湖州、紹興、衢州、舟山、麗水)、縣(市)域中心城市(60座左右)、中心鎮(zhèn)(200個左右)和一般鎮(zhèn)(400個左右)五個等級構成。
城鄉(xiāng)一體化不斷推進。堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，不斷增強城市帶動農(nóng)村發(fā)展的輻射能力，著力構建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的新機制。人民群眾更多地共享改革發(fā)展的成果，獲得感明顯增強�；竟卜⻊站然M一步改善，社會保障網(wǎng)鞏固健全，人民群眾的公平感增強，社會發(fā)展更加穩(wěn)定和諧。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2010年的3.12%降至2014年的2.96%;城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入水平始終位居全國前列，2014年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元，農(nóng)村居民人均純收入14552元，城鄉(xiāng)居民收入比2.37∶1，成為全國城鄉(xiāng)居民收入最多、差距最小的省份，其中農(nóng)民人均純收入連續(xù)30年居全國省區(qū)首位。
綠色發(fā)展理念不斷強化。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，單位土地資源、單位能源資源、單位水資源的產(chǎn)出水平顯著提高，黑色發(fā)展向綠色發(fā)展、線性發(fā)展向循環(huán)發(fā)展、高碳發(fā)展向低碳發(fā)展的轉變加快推進，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)態(tài)勢正在形成。截至2014年，全省累計建成6個國家級生態(tài)縣、45個國家級生態(tài)示范區(qū)、274個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個國家園林城市(縣城、鎮(zhèn));湖州市成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)。
展望“十三五”，浙江發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一仍將是促進增長速度換擋與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增長動力轉換的協(xié)調(diào)。因此，加快發(fā)展城市經(jīng)濟仍將是浙江積極適應新常態(tài)的重要舉措。這就要求我們跳出縣域經(jīng)濟模式掣肘，加快形成與新型城市化相適應的經(jīng)濟布局和發(fā)展方式，增強經(jīng)濟增長后勁和可持續(xù)性，為浙江經(jīng)濟主動適應新常態(tài)注入新動力。經(jīng)過努力，“十三五”末，全省的城市化率有望達到70%以上，總體達到中等發(fā)達國家水平，城市化發(fā)展質(zhì)量將位居全國前列;浙江將成為長三角地區(qū)世界級城市群南翼的國際門戶、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)基地、國際旅游目的地和區(qū)域旅游集散中心�！�(作者系浙江省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長、研究員)
