近日，國家統(tǒng)計局公布了我國前三季度國民經濟運行情況，其中，三季度GDP增速為6.9%，跌破7%。而我省前三季度實現生產總值12334.66億元，同比增長7.6%，較一季度和上半年分別加快0.7和0.3個百分點，呈逐季回升態(tài)勢。盡管我國和我省經濟“總體平穩(wěn)的基本面沒有變，穩(wěn)中有進和穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有變”，但經濟下行壓力加大也是不爭的事實。在這種形勢下，作為國民經濟發(fā)展重要組成部分和戰(zhàn)略基石的縣域經濟，如何尋求新的發(fā)展支點和動力、夯實發(fā)展后勁，將對未來的經濟走向產生決定性影響。日前，省行政學院第35期縣(市、區(qū))政府領導干部培訓班的學員，與四川省行政學院“四川省縣(市、區(qū))長”一帶一路“專題研討班”的學員緊緊圍繞“經濟下行壓力下，縣域經濟如何發(fā)展”這一主題，進行了熱烈而富有成果的討論，學員們一致認為：要充分認清當前經濟面臨的新形勢、新問題，準確把握發(fā)展大勢，勇于直面困難挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新工作思路，以縣域經濟的健康發(fā)展，確保全年目標任務的實現。

　　理性看待經濟增速變化 經濟增速放緩，是經濟發(fā)展到更高階段后的自然調整。當前，我國經濟正處于從高速增長階段向中高速增長階段的轉換期，經濟出現下行壓力是這一階段的特征之一�？傮w來看，在全世界100多個國家普遍面臨經濟增長壓力的情況下，我國三季度經濟增速保持平穩(wěn)態(tài)勢，6.9%的背后體現出一些積極的結構性變化，在穩(wěn)增長和調結構的平衡中，較好地啟動了向“雙中高”的邁進。

　　學員們普遍認為，我國經濟進入新常態(tài)，經濟下行壓力在增大，但7%左右的增速是符合經濟發(fā)展規(guī)律的，三季度增速雖有小幅回落，但仍在合理區(qū)間。與此同時，經濟結構調整繼續(xù)推進，就業(yè)和居民收入繼續(xù)較快增長，經濟發(fā)展的空間進一步拉大，經濟發(fā)展的韌性不斷增強，經濟增長的含金量不斷提高。在前三季度，第三產業(yè)增加值占GDP比重突破50%，達到了51.4%;最終消費支出對GDP的貢獻達到了58.4%，比去年同期提高9.3個百分點。這是我國產業(yè)結構里程碑式的變化，不僅說明服務業(yè)已經占據主體，更說明經濟增長從主要依靠投資拉動轉向主要依靠消費主導;還說明我國經濟增長正從“面子”向“里子”轉換和過渡，這是經濟發(fā)展方式的轉變，是經濟邁向新階段的基本特征，是向總體質量、效益、生態(tài)及可持續(xù)性的高級化邁進，是經濟向形態(tài)更高級、分工更細致、結構更合理的階段化演進。

　　有四川學員指出，雖然經濟下行壓力加大，但產業(yè)結構的調整在繼續(xù)推進，產業(yè)結構在繼續(xù)優(yōu)化，突出表現在以“互聯網+”為代表的服務業(yè)主導的趨勢明顯增強，產業(yè)轉型態(tài)勢鮮明，消費增長明顯增強。比如，成都市青羊區(qū)服務業(yè)的比重高達81.4%，今年上半年，互聯網商貿業(yè)同比增長22.8%，高新技術同比增長21%，社會消費品零售同比增長10.4%，縣域經濟發(fā)展轉型升級態(tài)勢逐步顯現，經濟運行的質量和效益穩(wěn)步提升。

　　經濟下行正在孕育著西部發(fā)展的機遇。有學員認為，今天，機遇與挑戰(zhàn)并存，西部地區(qū)底子薄、基礎弱、經濟體量小，反倒“一張白紙好畫畫”、“船小好掉頭”。我們一定要看到自己的優(yōu)勢和劣勢，對于優(yōu)勢，要大膽利用，免得延誤時機;對于劣勢，要積極彌補，先謀而后動。目前，大多數西部縣依然存在發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分的問題，發(fā)展的“量”尚且不足，當然也就談不到“質”了。為此，要辯證分析當前經濟形式，堅持量、質并舉原則，借助“一帶一路”和“西部大開發(fā)”的東風，實現縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　以大眾創(chuàng)業(yè)釋放增長潛力 學員們認為，推動大眾創(chuàng)業(yè)，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。同時，大眾創(chuàng)業(yè)可激活市場細胞、釋放發(fā)展的巨大動能，讓縣域經濟始終充滿勃勃生機。

　　學員們提出，發(fā)展縣域經濟，必須把激勵大眾創(chuàng)業(yè)作為重要抓手。要強化政策扶持和輿論引導，讓農民動起來、忙起來，通過創(chuàng)業(yè)富起來。來自安康的學員說，石泉縣大力引導農民自主創(chuàng)業(yè)、外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，極大地激發(fā)了市場活力。今年新增各類創(chuàng)業(yè)1000余人，新登記注冊法人企業(yè)190戶，民間投資快速增長，占整個投資的57%，帶動就業(yè)近萬人，居民收入和消費能力顯著提升。四川南部縣的學員對此深有同感，他說，他們縣積極鼓勵引導農戶組建專業(yè)合作社，引導農民生產由“種田”向“經營”轉變，致富由“死拼苦熬”向“依靠科技”轉變，今年1至8月份，全縣登記注冊農民專業(yè)合作社783個，其中，種植類356個、農業(yè)類219個、畜牧業(yè)類163個、漁業(yè)類22個、服務類23個;入社社員達3萬余人，帶動74萬農民走上了致富路。

　　學員們認為，縣域經濟要發(fā)展，必須把民營經濟作為一項重要戰(zhàn)略。有學員說，西部地區(qū)經濟發(fā)展之所以滯后，就在于縣域民營經濟不夠發(fā)達;同時，以往把招商引資的注意力集中于大項目的做法，也值得思考。對于縣域來說，激活民間資本，大力實施內源性經濟，是促進發(fā)展的根本所在。為此，除了關注“頂天立地”的工業(yè)大項目外，要格外扶持“鋪天蓋地”的各種小項目，為民營經濟創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，塑造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍。

　　有學員認為，穩(wěn)增長的關鍵還在于調動積極性、營造競相發(fā)展的環(huán)境。政府應通過深化改革破除制度障礙，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建公平公正的平臺和環(huán)境。作為縣級政府，要把建立服務型政府作為唯一選項，變被動受理為主動服務，并建立流動服務督查機制，清除投資創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”。讓創(chuàng)新創(chuàng)造的激情在全民中迸發(fā)，讓興業(yè)創(chuàng)業(yè)的源泉在全社會涌流。

　　勇于擔當是應對壓力的關鍵 縣(市、區(qū))長們紛紛表示，面對經濟下行壓力，領導干部必須堅定信心、勇于擔當、真抓實干、克難攻堅，推動縣域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　勇于擔當，就要牢牢抓住項目工作這個“牛鼻子”。來自商洛的學員說，商洛積極落實縣級領導聯系重點項目責任制，集中人力物力、整合各種資源，全力破解土地資金難題、優(yōu)化項目建設環(huán)境。同時，結合自身資源和民生發(fā)展需要爭取項目，突出對優(yōu)勢項目的包裝和推介。一位來自四川的學員介紹，他們縣對項目實行“五抓”，一是抓項目落地入庫，二是抓項目分類推進，三是抓項目專班攻堅，四是抓項目掛圖作戰(zhàn)，五是抓項目考核激勵;并從安全一線、信訪維穩(wěn)一線、項目推進一線、招商引資一線考察干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當的激情。

　　勇于擔當，就要建設有特色有規(guī)模的產業(yè)園區(qū)。在如今的西部，幾乎每個縣都有產業(yè)園區(qū)，但“意向項目多，落地項目少;園區(qū)大、項目小;維持生存的企業(yè)多，對當地就業(yè)、財稅貢獻的企業(yè)少”的現象比較普遍。來自四川的學員介紹說，他們彭山以精品園區(qū)建設推動新型工業(yè)化，圍繞龍頭企業(yè)再招商配套相關企業(yè)，以商招商、延鏈招商，組成產業(yè)艦隊，集群式提高抗風險能力。一些農業(yè)縣的縣長們表示，通過農業(yè)園區(qū)化建設，構建新型農村經營主體，發(fā)揮園區(qū)的示范效應，以園區(qū)推動農業(yè)的規(guī)模化、標準化，是推進農業(yè)發(fā)展方式轉變、提高農業(yè)發(fā)展水平的關鍵。

　　勇于擔當，就要把新型城鎮(zhèn)化打造成為新的戰(zhàn)略支撐。學員們一致認為，新型城鎮(zhèn)化是一個綜合載體，不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結構、促進農業(yè)現代化、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產業(yè)，釋放更大內需潛力，為經濟平穩(wěn)增長和持續(xù)發(fā)展增添動能。來自陜南的幾位縣長表示，他們正以陜南移民為契機，推進新型城鎮(zhèn)化建設。通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城鎮(zhèn)基礎設施承載能力;因地制宜、分類推進新型社區(qū)建設，突出發(fā)揮中心鎮(zhèn)的產業(yè)銜接能力和人口承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能;堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，利用美麗山水造就的豐富旅游資源，通過農旅融合、文旅融合、茶旅融合，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，不僅改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，也改變了農民的思維、提高了農民的收入。

　　勇于擔當，就要抓好領導干部作風建設這個關鍵。有學員指出，作為縣級領導干部，肩上有沉甸甸的擔子，身后有群眾眼巴巴的目光。職責所系、群眾所盼，就必須聚精會神謀發(fā)展，不能有絲毫懈怠。要敢于擔當、奮發(fā)有為，努力破除頭腦中僵化的思維模式，想方設法為經濟穩(wěn)定增長出力流汗;要不斷以嚴和實的作風深入企業(yè)、田間地頭調查研究，及時發(fā)現問題，并集思廣益，提出適宜的解決辦法;要精準施策，對不同的企業(yè)采取不同的扶持措施，爭取做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，從而在實干中建樹信心，在實干中推動發(fā)展，真正成為改革促進派和改革實干家。

　　經過面對面的交流，學員們共享了經驗、增長了見識、開拓了視野。大家一致認為，作為西部省份，縣域經濟正處于爬坡越坎、追趕超越的關鍵階段。當此之時，要充分認識到自己的優(yōu)勢和劣勢，揚長補短，把差距看成是發(fā)展的潛力和空間，抓住工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化過程中的各種機遇，保持定力，頂住壓力，堅定信心，勇于擔當，科學謀劃，主動作為，用改革創(chuàng)新的“開山斧”，劈開經濟下行壓力下的層層疊嶂，用嚴和實的精神和作風，打造縣域經濟更加美好的明天。