黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以后，新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)在全國范圍內(nèi)全面推開。在實(shí)施過程中，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的新理念——“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”——有效扭轉(zhuǎn)了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和重心，提升了我國城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展，在一定程度上減緩了城鄉(xiāng)兩極分化態(tài)勢。與此同時(shí)，在深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還要特別注意堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題有：一是行政體制弊端阻礙新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)布局失衡阻礙新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)內(nèi)生力不足導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展動(dòng)力不足。四是財(cái)政支出不均衡成為新型城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展的政策性張力。五是城市城鎮(zhèn)互補(bǔ)不夠?qū)е滦滦统擎?zhèn)化均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)乏力。這在一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。因此，應(yīng)加快推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快推進(jìn)政府職能部門行政體制改革

　　我國行政管理體制本身存在的弊端一定程度上阻礙了大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在行政管理體制改革不斷深化的背景之下，需要進(jìn)一步對現(xiàn)有的行政管理體制模式繼續(xù)調(diào)整完善。從行政管理體制改革的總體方向來看，政府行政管理體制要從放權(quán)以及精簡行政機(jī)構(gòu)等幾方面進(jìn)行調(diào)整。要放寬小城鎮(zhèn)設(shè)置縣市的門檻，允許符合條件的小城鎮(zhèn)在行政級別方面升級。同時(shí)，上級行政機(jī)構(gòu)要給予小城鎮(zhèn)更多的決策權(quán)限，給其發(fā)展提供更多的政策空間。理順小城鎮(zhèn)的行政管理關(guān)系，確保財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的匹配，給予小城鎮(zhèn)更多的財(cái)權(quán)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制，為小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展提供行政方面的堅(jiān)實(shí)保障。

　　科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

　　針對當(dāng)前大中小城市與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局失衡的問題，未來理智之選就是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整涉及到兩個(gè)方面，一方面是大中小城市要將一些產(chǎn)業(yè)主動(dòng)分流到小城鎮(zhèn)，特別是那些對于城市本身發(fā)展弊大于利的產(chǎn)業(yè)，要主動(dòng)分流到小城鎮(zhèn)。一般來說，區(qū)域內(nèi)大城市承擔(dān)更多的是政治、文化、商貿(mào)、金融中心等角色，而不應(yīng)采取大而全的發(fā)展模式�？紤]到城市本身的承載力，只需要大中小城市在產(chǎn)業(yè)布局方面有所為有所不為，選擇最適合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就能持續(xù)地推動(dòng)城市的進(jìn)步。另一方面，政府也要立足小城鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢，進(jìn)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過給予一定的引導(dǎo)，使小城鎮(zhèn)積極承接大中小城市分流出來的產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)承載力大，土地資源豐富，可以把大中小城市的一部分加工制造業(yè)承接過來。

　　盡快把培育小城鎮(zhèn)增長力作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的切入點(diǎn)

　　小城鎮(zhèn)的內(nèi)在增長力是推動(dòng)其不斷發(fā)展的核心動(dòng)力，政府要積極培育小城鎮(zhèn)的增長力，通過制定小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)正確發(fā)展。加大小城鎮(zhèn)硬環(huán)境以及軟環(huán)境方面的建設(shè)力度，尤其是要重視軟環(huán)境的建設(shè)，以服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整職能定位，為外來的投資企業(yè)提供完善的服務(wù)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對于投資者的吸引力。同時(shí)，小城鎮(zhèn)要加大招商引資力度，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，積極建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資企業(yè)一定的財(cái)稅、土地優(yōu)惠。在培育小城鎮(zhèn)增長力的同時(shí)，政府要依托于小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間良好。對于那些可能給環(huán)境帶來巨大破壞的產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)加防范、謹(jǐn)慎選擇，處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系。

　　積極實(shí)施新型城鎮(zhèn)化財(cái)政配套政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移要向小城鎮(zhèn)傾斜

　　目前我國的財(cái)政體制不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要重點(diǎn)在財(cái)政支出方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對小城鎮(zhèn)的支持力度，建立支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的反哺機(jī)制。需要盡快地對現(xiàn)行的分稅制加以調(diào)整改革，確保小城鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配。國家要加大對小城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)方面的投入，讓小城鎮(zhèn)集中有限的資源用來進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。地方政府要將小城鎮(zhèn)的發(fā)展置于一個(gè)更加重要的地位，制定促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金。正確認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展與大中小城市發(fā)展不是此消彼長的關(guān)系，而是并行不悖的關(guān)系，明確這一點(diǎn)，在財(cái)政支出方面適度向小城鎮(zhèn)傾斜，就可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)獲得更好的發(fā)展。

　　從城市城鎮(zhèn)之間功能輔佐互補(bǔ)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)城市城鎮(zhèn)之間聯(lián)系

　　城市與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展并不矛盾，城市的蓬勃發(fā)展一定程度上能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，反過來，城鎮(zhèn)的發(fā)展也能助推城市的發(fā)展。要協(xié)調(diào)好大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，需要加強(qiáng)城市與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，強(qiáng)化二者之間的互補(bǔ)作用，從而有效地推動(dòng)二者的發(fā)展。政府在大中小城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展聯(lián)系方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好職能分工以及定位。大中小城市功能與小城鎮(zhèn)功能要盡量避免同質(zhì)化，這樣可以減少競爭，加強(qiáng)二者之間的職能互補(bǔ)。大中小城市與小城鎮(zhèn)可以說是各有優(yōu)勢，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與大中小城市之間的聯(lián)系就要二者充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。地方政府可以將旅游等功能分流給小城鎮(zhèn)，在交通方便的小城鎮(zhèn)大力發(fā)展觀光旅游，同時(shí)配合土地制度改革，給城市人口的休閑、居住提供更好的去處，實(shí)現(xiàn)城市與城鎮(zhèn)雙方發(fā)展共贏。

　　□榮宏慶/李 瑋(作者單位：中共遼寧省委黨校)