在我國，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)使絕大多數(shù)地區(qū)把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為解決發(fā)展難題的關(guān)鍵。作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)引起了越來越多的關(guān)注。對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，各地有各地的實(shí)際，但對于縣域經(jīng)濟(jì)的定位問題，全國上下都是一樣的，那就是縣域經(jīng)濟(jì)首先是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　我們不能否認(rèn)，到目前為止，全國有94%的土地在縣域，有70%以上的人口在縣域，而這些絕大多數(shù)屬于農(nóng)村，所以，任何拋開“三農(nóng)問題”而談縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法都是不現(xiàn)實(shí)的。在承認(rèn)縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下，我們還要考慮到，縣域經(jīng)濟(jì)具有如下特點(diǎn)：

　　縣域經(jīng)濟(jì)是長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)

　　在中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上，幾乎每位發(fā)表過觀點(diǎn)的縣鄉(xiāng)干部都一致認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)必須有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和眼光，目前縣域經(jīng)濟(jì)中存在的農(nóng)民增收問題、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)突破點(diǎn)問題、財(cái)政實(shí)力增長問題都不是短期行為所能解決的。長期以來，國家對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有一個(gè)系統(tǒng)的政策體系，更沒有從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來建立一個(gè)制度體系。盡管對解決“三農(nóng)問題”強(qiáng)調(diào)很多，但往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農(nóng)政策，都不能從根本上解決問題。

　　也正是因?yàn)檫@個(gè)，我們必須發(fā)出呼吁：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須從長遠(yuǎn)出發(fā)，只有這樣，才能解決問題。在認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展重要性的同時(shí)，還必須看到，縣域是自然資源和生態(tài)資源的集中區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)是中國最根本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境和破壞生態(tài)為代價(jià)。在對資源的理解上不能狹隘和簡單化，從思想上要跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長遠(yuǎn)利益的“資源開發(fā)陷阱”。

　　因此，在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢時(shí)，應(yīng)注意對各種資源的綜合利用，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益要正確運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展觀，下更大的決心、采取更有力的措施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動(dòng)整個(gè)縣域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　縣域經(jīng)濟(jì)是有濃重政治色彩的經(jīng)濟(jì)

　　雖然，現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展得很好了，各行各業(yè)都在按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，可是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)所占的份額極大，解決三農(nóng)問題仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的問題，所以，從目前看，對于縣域經(jīng)濟(jì)還不能完全按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來運(yùn)作，它有濃重的政治色彩。原因如下：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位使然。除了農(nóng)業(yè)以外，任何一個(gè)行業(yè)都不向農(nóng)業(yè)這樣具有重要的基礎(chǔ)地位，從新中國成立以來，每一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，因?yàn)橐粋�(gè)有著十幾億人口的大國，一旦糧食不能滿足需要，會產(chǎn)生什么樣的后果是可想而知的。

　　二是社會穩(wěn)定的需要。眾所周知，物以稀為貴。也就是當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品稀缺的時(shí)候，物價(jià)就應(yīng)該上漲，直到產(chǎn)品供應(yīng)基本滿足需要才會出現(xiàn)滑落。從另一個(gè)角度看，由于豬肉價(jià)格被國家調(diào)控，很多養(yǎng)豬戶的利益受到了損害，這就不是市場規(guī)律作用的結(jié)果，在這種情況下，我們還按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就不是很合適，所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，必須看到政治性對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是大于其他任何行業(yè)的。

　　縣域經(jīng)濟(jì)是政策經(jīng)濟(jì)

　　政策對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著致關(guān)重要的作用。我國經(jīng)濟(jì)分為城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)兩大部分，新中國成立之初，百廢待興，為了能夠更快地恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，建立起民族工業(yè)，我們國家選擇了以農(nóng)促工的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制農(nóng)民進(jìn)入城市，對城鄉(xiāng)實(shí)行極不平等的政策，使工業(yè)品高價(jià)進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品卻低價(jià)進(jìn)入城市，由于一系列不平等的政策，使農(nóng)民失去了遷徒的自由，被剝奪了部分勞動(dòng)成果，也最終導(dǎo)致了農(nóng)村的貧困。

　　黨的十一屆三中全會以后，黨和國家先后出臺了多個(gè)一號文件，迅速推進(jìn)了農(nóng)村改革，確立了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，放活農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)。多個(gè)政策出臺后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民人均純收入增長迅速。上個(gè)世紀(jì)未農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次陷入低迷以后，中央又及時(shí)調(diào)整政策，并從2004年開始連續(xù)每年都出臺一號文件，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又出現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都有自身的運(yùn)行規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不例外，但在目前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下離開政策談發(fā)展也是不現(xiàn)實(shí)的，所以，縣域經(jīng)濟(jì)要真正實(shí)現(xiàn)大發(fā)展還必須有一個(gè)好的政策做保障。

　　縣域經(jīng)濟(jì)是人本經(jīng)濟(jì)

　　本世紀(jì)初開始，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)黃金時(shí)期，建工業(yè)強(qiáng)縣、開放立縣、文明興縣的口號遍地都是，于是只要我們能接觸到的縣都在招商引資，帶來的結(jié)果就是見物不見人。也就是資金引進(jìn)來了，項(xiàng)目引進(jìn)來了，可是人才沒引進(jìn)來，反而都走了，很難想象，這樣的經(jīng)濟(jì)能夠長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　其實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)本身就是能人經(jīng)濟(jì)。比如，在江蘇，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國領(lǐng)先的。那里的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于80年代，由于剛開始起步，缺少資金，當(dāng)時(shí)貸款50萬元制作了兩個(gè)廣告牌：請到國家級開發(fā)區(qū)昆山來。然后，他們將這兩個(gè)廣告牌分別掛在上海的虹橋機(jī)場和香港國際機(jī)場，吸引了大量的外資到昆山。此后，昆山才正式成為國家級開發(fā)區(qū)，這是能人發(fā)揮了重要的作用。

　　還有，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)絕不能忽視農(nóng)民的利益。他們才是經(jīng)濟(jì)的主體，如果占絕大多數(shù)的農(nóng)民利益被忽視，既影響社會穩(wěn)定，又影響全局的發(fā)展。通過以上特點(diǎn)，我們可以看到縣域經(jīng)濟(jì)有很多獨(dú)特之處，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須把握好這些特點(diǎn)，有的放矢，才能有針對性地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　(作者系遼寧省建昌縣委黨校副校長)