上林縣西燕鎮(zhèn)云靈村是地處大石山區(qū)的貧困小村落�，F(xiàn)在成片種植的蓮霧，已成為脫貧致富發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。胡光磊 攝
今年6月18日，在貴州召開(kāi)的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取了各地對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)提出了新要求。他強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。”認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記這一重要講話(huà)精神，對(duì)于我們打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的意義。
首先，補(bǔ)齊扶貧開(kāi)發(fā)這一短板，對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)具有決定性的意義。到2020年全面建成小康社會(huì)，這是黨的十八大提出的一個(gè)奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)具有豐富的內(nèi)涵，其中一個(gè)重要的標(biāo)志是使我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年實(shí)現(xiàn)翻一番。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到63.65萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到46531元，按照權(quán)威部門(mén)公布的2014年美元兌人民幣平均匯率中間價(jià)計(jì)算，人均GDP達(dá)到7574美元，已經(jīng)達(dá)到中等收入國(guó)家水平。然而，我們還應(yīng)清醒地看到，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問(wèn)題。其中，最為突出的是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡。以人均GDP為例，地處沿海地區(qū)的廣東省人均GDP已突破10000美元，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不足3000美元。尤其值得注意的是，到2014年底全國(guó)尚有2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)、7017萬(wàn)貧困人口，這些貧困人口人均收入在2800元(按2010年2300元的不變價(jià))以下，不到全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的三分之一，這些貧困人口集中分布在14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣(含片區(qū)縣)、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村。貧困人口規(guī)模大，貧困問(wèn)題程度深，是最難啃的硬骨頭。從南寧市的情況來(lái)看，截至2014年底，全市還有50.3萬(wàn)貧困人口，占農(nóng)村人口的11.29%，高出全國(guó)貧困發(fā)生率近5個(gè)百分點(diǎn)，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍非常艱巨。2013年2月在甘肅定西考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就提醒我們，現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少。“十三五”最后一年是2020年，正好是我們黨確定的全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。由此可見(jiàn)，能不能如期全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會(huì)最大的“短板”。因此，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。從這個(gè)意義來(lái)看，打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的大局。各級(jí)黨委、政府必須科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，從戰(zhàn)略高度切實(shí)負(fù)起搞好扶貧開(kāi)發(fā)的政治責(zé)任。
其次，補(bǔ)齊短板是做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在要求。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。如果我們只是在口頭上強(qiáng)調(diào)其意義如何重要，在講話(huà)中或在文件上闡述其重要性，而沒(méi)有從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，按照扶貧開(kāi)發(fā)的客觀(guān)規(guī)律，采取切實(shí)有效措施來(lái)推進(jìn)，就難以實(shí)現(xiàn)確保貧困人口到2020年如期脫貧的預(yù)期目標(biāo)。這是“短板效應(yīng)”機(jī)理在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用所致的�，F(xiàn)實(shí)生活中我們不難看到，盛水的木桶是由許多塊木板箍成，而盛水量是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成為這個(gè)木桶盛水量的“限制因素”。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⑵浼娱L(zhǎng)。這就是大家所熟知的“木桶定律”。扶貧開(kāi)發(fā)涉及方方面面，比如說(shuō)貧困地區(qū)生態(tài)脆弱，人均耕地面積少，可利用的生產(chǎn)資源不多;再比如，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件差，不通路、不通電、不通水;又比如，貧困人口受教育程度低，文化水平不高、生產(chǎn)技能差，等等。今年6月23日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦主任劉永富在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)分析道，貧困地區(qū)之所以貧困，有自然地理?xiàng)l件原因，也有社會(huì)歷史原因。目前貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題主要有五類(lèi)：一是道路交通，方便群眾生產(chǎn)生活的村組內(nèi)道路還欠賬很多;二是生產(chǎn)用電，20%的行政村缺少加工生產(chǎn)所需的三相電，制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是農(nóng)村住房，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村危房改造有補(bǔ)貼，但是農(nóng)民自己還是要出大頭，貧困人口蓋不起房子;四是教育問(wèn)題，一方面是山里孩子每天要翻山越嶺去上學(xué)，上學(xué)難問(wèn)題還沒(méi)有真正解決，另一方面有的貧困家庭孩子大學(xué)畢業(yè)后找不到工作，出現(xiàn)因?qū)W致貧現(xiàn)象;五是醫(yī)療衛(wèi)生，雖然國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的扶持，但貧困地區(qū)醫(yī)療資源缺乏還難以解決，小病扛、大病拖，最后導(dǎo)致一人得大病，全家跟著窮。可見(jiàn)，貧困人口的致貧因素是多方面的，具體到每一個(gè)村、每一個(gè)家庭的情況都不一樣，解決他們的脫貧問(wèn)題不能搞“一刀切”，搞“大水滿(mǎn)灌”。要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的要求，找準(zhǔn)各自的“短板”，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用資金、扶貧措施精準(zhǔn)到戶(hù)、因村精準(zhǔn)選派干部，才能收到精準(zhǔn)脫貧的成效。
再次，補(bǔ)齊扶貧攻堅(jiān)這一短板重在抓落實(shí)。一是要強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。抓好扶貧開(kāi)發(fā)，確保貧困人口到2020年如期脫貧是我們黨的莊嚴(yán)承諾和歷史使命。應(yīng)該看到，黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)高度重視，頂層設(shè)計(jì)日趨完善，體制機(jī)制更加健全，投入力度不斷加大，為我們奪取新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利指明了方向，提供了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制機(jī)制保障。當(dāng)務(wù)之急就是要把國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步搞好扶貧開(kāi)發(fā)的大政方針落到實(shí)處，才能使之收到預(yù)期的效果。因此，各級(jí)黨委、政府的一把手一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開(kāi)發(fā)第一責(zé)任人的職責(zé)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺到重要工作日程，納入“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)作為黨委、政府推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的參謀和助手，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，把黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)的工作部署分解到各級(jí)各個(gè)部門(mén)。黨委、政府各部門(mén)要從大局出發(fā)，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)，把任務(wù)落實(shí)到具體工作中去，把各項(xiàng)工作計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)，形成黨委、政府一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)協(xié)調(diào)配合共同抓的工作格局。二是要切實(shí)提高政策執(zhí)行力。所謂的“抓落實(shí)”，說(shuō)到底就是把國(guó)家關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到實(shí)處，讓政策發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)，讓貧困人口得到“真金白銀”的實(shí)惠�？梢�(jiàn)，各級(jí)干部政策執(zhí)行力的高低直接影響到扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效�，F(xiàn)實(shí)中我們看到，有些問(wèn)題國(guó)家、自治區(qū)的政策規(guī)定已經(jīng)很清楚，有些問(wèn)題國(guó)家政策規(guī)定了基本原則，要求我們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體落實(shí)，但是貫徹執(zhí)行當(dāng)中還是無(wú)法落地。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的產(chǎn)生無(wú)非有這么幾種，要么是我們對(duì)政策的理解深度不夠，把握不到政策的要領(lǐng)，要么是具體執(zhí)行當(dāng)中部門(mén)協(xié)調(diào)不到位，往往各自為政，從而導(dǎo)致無(wú)法結(jié)合實(shí)際來(lái)貫徹。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確地理解和把握政策含義，在“吃透上情”的基礎(chǔ)上，通過(guò)“吃透下情”(結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際)加以創(chuàng)造性地應(yīng)用，才能真正提高政策執(zhí)行能力，使扶貧開(kāi)發(fā)工作得以有效推進(jìn)。三是要抓住互聯(lián)網(wǎng)+扶貧這一“牛鼻子”。確保貧困人口到2020年如期脫貧，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，唯有善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，突破重點(diǎn)難點(diǎn)才能順利完成。互聯(lián)網(wǎng)+扶貧是順應(yīng)科技發(fā)展新時(shí)代要求的創(chuàng)新之舉。比如說(shuō)，利用微信等新媒體，將國(guó)家有關(guān)扶貧政策迅速地傳播到各家各戶(hù)，既可以讓廣大貧困戶(hù)了解和掌握國(guó)家的大政方針，也可以依托這一平臺(tái)快速地了解困難群眾的需求，從而實(shí)現(xiàn)上與下的雙向互動(dòng)。再比如，依托這一平臺(tái)將扶貧開(kāi)發(fā)的先進(jìn)典型加以廣泛宣傳，可以收到宣傳群眾、武裝群眾、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的效果。又比如，通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，既可以幫助社會(huì)各方面便捷地了解貧困地區(qū)的特色資源、優(yōu)勢(shì)資源，還可以幫助貧困地區(qū)解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而有效地解決貧困農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收難題，等等�？傊�，互聯(lián)網(wǎng)+扶貧是有效破解當(dāng)下扶貧開(kāi)發(fā)難題的有效途徑，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
(作者系中共廣西區(qū)委黨校研究員，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家)
