劉建文

　　廣西最大的優(yōu)勢在區(qū)位，最大的潛力在沿海，最根本的出路在開放。今年是廣西“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃布局之年。開放發(fā)展一直是廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事，也將貫穿于“十三五”和今后相當(dāng)長時期的發(fā)展過程。走活廣西開放發(fā)展這盤棋，是完成國家賦予我區(qū)的新定位新使命新要求的關(guān)鍵。

　　在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，中央賦予廣西很高的發(fā)展定位。廣西不僅是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要始發(fā)點(diǎn)，也是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。因此，應(yīng)構(gòu)建一系列對內(nèi)對外開放發(fā)展新平臺，把廣西打造成為“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶。

　　一、構(gòu)建四大開放發(fā)展支撐體系

　　沿海開放發(fā)展支撐體系。發(fā)揮廣西北部灣港口群的優(yōu)勢，建設(shè)為“一帶一路”有機(jī)銜接和廣西開放發(fā)展的支撐體系。重點(diǎn)建設(shè)海港碼頭、陸海聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐、臨港保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等設(shè)施，雙向?yàn)槲覈�西南中南地區(qū)與海上絲綢之路國家的貿(mào)易往來服務(wù)。

　　沿邊開放發(fā)展支撐體系。發(fā)揮廣西沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊對接的陸路國際大通道，形成廣西陸路開放發(fā)展的支撐體系。重點(diǎn)建設(shè)邊境口岸、西南中南地區(qū)連接中南半島國家的高速公路和鐵路、邊境保稅區(qū)、邊境重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等等，雙向?yàn)槲覈�西南中南地區(qū)與中南半島國家貿(mào)易往來服務(wù)。

　　沿江開放發(fā)展支撐體系。珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶是廣西承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)成了廣西面向粵港澳開放發(fā)展的支撐體系。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河港口、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、沿江工業(yè)區(qū)、內(nèi)河口岸、港鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)等設(shè)施，雙向?yàn)閺V西和我國西南地區(qū)與粵港澳的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作服務(wù)。

　　沿線開放發(fā)展支撐體系。廣西與周邊省份都有鐵路、公路互聯(lián)互通，這些主要交通干線是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，沿交通干線建設(shè)面向內(nèi)陸的開放型經(jīng)濟(jì)，成為廣西沿線開放發(fā)展的支撐體系。重點(diǎn)建設(shè)快速鐵路、高速公路、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、文山百色跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)等設(shè)施，加強(qiáng)與周邊省份的資源開發(fā)合作，為廣西與周邊省份的開放合作服務(wù)。

　　二、重點(diǎn)打造六大合作平臺

　　互聯(lián)互通交通合作平臺。我區(qū)鐵路、高速公路、港口和空港設(shè)施建設(shè)逐步趨于完善，初步具備服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前，要重點(diǎn)加強(qiáng)各式交通運(yùn)輸系統(tǒng)之間的有機(jī)銜接及配套設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)港鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)配套建設(shè)，形成同步發(fā)展、協(xié)調(diào)高效的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng);加快廣西與周邊國家、省份的交通互聯(lián)互通建設(shè)，重點(diǎn)推動廣西到中南半島國家的高速公路和南寧-貴陽-重慶高速鐵路建設(shè);增加廣西東盟國家的空中航線和海上航線，把廣西打造成為我國連接?xùn)|盟國家的空中交通樞紐、連接“一帶一路”沿線國家的重要港口樞紐和陸�？站C合交通樞紐。

　　產(chǎn)業(yè)合作平臺。在“一帶一路”沿線建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此為合作平臺加強(qiáng)與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)與東盟國家合作建設(shè)一批“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為我國企業(yè)到東盟國家投資、產(chǎn)業(yè)合作提供平臺。

　　市場交易平臺。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造面向東盟國家的要素市場交易平臺，重點(diǎn)建立有色金屬、水果、糧糖油等大宗農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、繭絲綢、橡膠、胡椒、八角、文化產(chǎn)品等交易平臺，形成區(qū)域性國際交易市場。

　　國際物流合作平臺。國際物流是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，是國際貿(mào)易、國際投資的基礎(chǔ)。建設(shè)高效的國際物流體系才能發(fā)揮廣西作為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶作用。不但要建成完善的港口物流、空港物流、鐵路物流、公路物流、保稅物流系統(tǒng)，而且要將不同的物流系統(tǒng)有機(jī)高效地銜接在一起，形成面向國內(nèi)外、高效低成本的國際物流合作平臺。

　　人文交流合作平臺。重點(diǎn)建立教育、國際旅游和人才交流合作平臺。在廣西建設(shè)面向東盟國家的教育合作基地，籌建中國-東盟聯(lián)合大學(xué);建設(shè)桂林、南寧國際旅游集散地，開通到中南半島國家的自駕游線路，發(fā)揮廣西海洋旅游優(yōu)勢，建設(shè)廣西北部灣郵輪碼頭，發(fā)展郵輪旅游;在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立“人才特區(qū)”，放寬經(jīng)濟(jì)區(qū)招聘使用東盟國家的各類人才，在南寧建立中國-東盟國際人才市場，在東興、憑祥建設(shè)中國-東盟國際勞務(wù)市場。

　　金融合作平臺。落實(shí)細(xì)化《云南、廣西建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，積極探索金融改革創(chuàng)新。在南寧、東興和憑祥開展沿邊金融綜合改革先行先試，重點(diǎn)開展人民幣與東盟國家貨幣自由兌換、擴(kuò)大使用人民幣與東盟國家開展進(jìn)出口貿(mào)易、開展人民幣離岸業(yè)務(wù)、使用人民幣在境外投資，把廣西打造成為有中國-東盟特色的國際金融交易和結(jié)算中心;加強(qiáng)金融合作，大力推進(jìn)“引金入桂”“引銀入桂”，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭取更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶廣西。

　　三、走準(zhǔn)廣西開放發(fā)展新棋路

　　堅持“雙核驅(qū)動”和“三區(qū)統(tǒng)籌”開放發(fā)展戰(zhàn)略。廣西要成為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，必須加大投資力度建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶。同時，統(tǒng)籌沿海沿邊和沿江的開放發(fā)展，構(gòu)建廣西更有活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，使“雙核驅(qū)動”成為帶動廣西開放發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

　　不斷完善開放發(fā)展的政策體系。安全高效的市場要素自由流動是開放發(fā)展的總體要求。目前，這些要素的跨境自由流動還受到各種政策法規(guī)制約，影響廣西開放發(fā)展的效果。要充分利用民族區(qū)域自治權(quán)利，重點(diǎn)對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的出入境管理、客貨運(yùn)輸便利化、貿(mào)易投資自由化和人力資源開放開發(fā)政策等進(jìn)行立法管理，通過自治區(qū)人大制定出適合廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策法規(guī)體系。

　　創(chuàng)新開放發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)行政體制改革，重點(diǎn)推動簡政放權(quán)，加快制定落實(shí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，清除開放發(fā)展障礙;建立投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，在試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對投資項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單制度，各類市場主體享受國民待遇并可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域;健全對外投資服務(wù)體系，放寬企業(yè)對外投資管理限制，推動對外投資便利化;建立對外投資服務(wù)中心，為企業(yè)對外投資提供一條龍服務(wù);創(chuàng)新貿(mào)易方式，鼓勵企業(yè)到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)從事電子商務(wù)，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)，打造面向中國-東盟的電子商務(wù)基地;推進(jìn)通關(guān)便利化措施，在跨國電子商務(wù)、國際物流、客貨國際道路運(yùn)輸、人員出入境、外國人工作居住、海關(guān)監(jiān)管等方面實(shí)行便利化措施。

　　加強(qiáng)廣西與國內(nèi)外互聯(lián)互通合作。加強(qiáng)鐵路、公路、空港、口岸、輸電線路，以及物流網(wǎng)絡(luò)、邊民互市市場、物流配送、保稅倉庫等方面的互聯(lián)互通。廣西與越南以及周邊省份的互聯(lián)互通合作具有共同利益，各方要從制度和機(jī)制建設(shè)上保障互聯(lián)互通合作，形成區(qū)域性的開放發(fā)展新格局。

　　(作者為廣西社科院副研究員)