崇左市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍較為滯后，如何在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)“四化同步”、農(nóng)民增收，是一個(gè)值得深入思考的問題。為此，本人從4月份起，組織有關(guān)部門人員開展專題調(diào)研，并結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r完成了本篇調(diào)研報(bào)告。
一、我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向
崇左市地處廣西西南部，農(nóng)業(yè)以甘蔗種植為主，種植面積400萬畝，人均產(chǎn)蔗、產(chǎn)糖居全國之首，糖業(yè)稅收年收入占全市財(cái)政收入總額的1/3左右，部分年份高達(dá)50%以上，是農(nóng)民收入的主要來源。全市糧食作物以水稻、玉米為主，2014年糧食播種面積為105.39萬畝，玉米種植面積為52.35萬畝，另外有蔬菜、瓜果、木薯、特色茶葉等產(chǎn)業(yè)，但是都是傳統(tǒng)耕作，科技含量低、產(chǎn)量不保證，農(nóng)民增收困難。因此，通過開展新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，實(shí)施“科教興農(nóng)”，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范樣板建設(shè)，大力培育和壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和方式，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向推進(jìn)，大幅度增加農(nóng)民收入，與全國、全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。
中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想是自給自足，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營管理知識(shí)和工業(yè)裝備與技術(shù)的市場化、集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所具備的特征，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，具備以下幾個(gè)特征：生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長方式集約化、經(jīng)營循環(huán)市場化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、生產(chǎn)績效高優(yōu)化、勞動(dòng)者智能化等。
二、崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)情況
從2014年起，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)的統(tǒng)一部署，要求全區(qū)每個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))均要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)以上自治區(qū)級或市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我市高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合資金投入，加大招商引資，落實(shí)扶持政策，優(yōu)化投資環(huán)境，全力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作取得了明顯成效。
(一)示范區(qū)建設(shè)基本情況。
2014年，全市各示范區(qū)按照突出經(jīng)營組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備設(shè)施化、要素集成化、特色產(chǎn)業(yè)化等“五化”標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。龍州縣示范區(qū)率先獲得廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)稱號(hào)，扶綏縣、憑祥市示范區(qū)已獲得崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)稱號(hào)，力爭今年獲得自治區(qū)級示范區(qū)稱號(hào)，并且將扶綏縣示范區(qū)建設(shè)成廣西最大最好的示范區(qū);其他縣(市、區(qū))建設(shè)的示范區(qū)也在逐步開展，有序推進(jìn)。
(二)示范區(qū)創(chuàng)建取得明顯成效。
1、示范區(qū)雛形初步形成。全市各縣(市、區(qū))示范區(qū)都按照自治區(qū)級示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，核心示范區(qū)總面積達(dá)到29352畝，拓展區(qū)面積達(dá)到43210畝，輻射區(qū)面積達(dá)到96451畝。各個(gè)示范區(qū)根據(jù)本地具體情況選擇好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如扶綏選擇甘蔗產(chǎn)業(yè)，龍州選擇果蔗和粉蕉，憑祥選擇辣椒和水果玉米，其他各縣(市、區(qū))也選擇當(dāng)?shù)刈罹咛厣漠a(chǎn)業(yè)做為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、一批經(jīng)營主體已入駐示范區(qū)。示范區(qū)通過引進(jìn)企業(yè)參與示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新了經(jīng)營模式，目前共有47個(gè)經(jīng)營主體已入駐示范區(qū)，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)22個(gè)，合作組織25個(gè)。示范區(qū)依托龍頭企業(yè)、合作組織實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理企業(yè)化、投入集約化、社員職業(yè)化、產(chǎn)品品牌化生產(chǎn)。
3、促進(jìn)農(nóng)民增收效果顯著。全市示范區(qū)經(jīng)營主體長期聘請農(nóng)民工1024人，農(nóng)民工平均工資達(dá)到2266.7元/月，核心區(qū)農(nóng)戶數(shù)2278戶，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)15442戶。如憑祥示范區(qū)自2014年7月建設(shè)以來，建成1500畝核心區(qū)、3000畝拓展區(qū)、6000畝輻射區(qū);據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年僅下半年核心區(qū)的農(nóng)民人均增收1270元。
4、示范區(qū)不斷加大投入。目前全市七個(gè)示范區(qū)累計(jì)已完成投資2.3969億元，其中，扶綏縣甘蔗產(chǎn)業(yè)“甜蜜之光”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)做為我市今年重點(diǎn)打造的自治區(qū)級示范區(qū)，已完成投資11236萬元，示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。
5、建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施。示范區(qū)以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)示范區(qū)水、電、路、通信等公共設(shè)施建設(shè)，改善示范區(qū)發(fā)展硬件，完成道路建設(shè)67.2公里，渠道建設(shè)117公里，電力線路建設(shè)57.93公里。
6、推動(dòng)一批科技應(yīng)用。示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向示范區(qū)集聚，全市各示范區(qū)都制定了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共引進(jìn)43個(gè)新品種，推廣38項(xiàng)新技術(shù)，購置先進(jìn)加工設(shè)備35臺(tái)套，購置檢驗(yàn)檢測設(shè)備10臺(tái)套，質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率都達(dá)到100%，引進(jìn)高級經(jīng)營管理人員28人。
7、核心示范區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)良好，村容村貌有效提升。全市示范區(qū)共整治村莊14個(gè)，新建民房42棟，改造民房226棟，財(cái)政投入3178萬元。三、農(nóng)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)輻射周邊農(nóng)民、農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
(一)通過示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(二)通過拉動(dòng)作用，加大對示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入，綜合推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(三)示范區(qū)通過企業(yè)、合作組織經(jīng)營或大戶帶動(dòng)的模式，實(shí)行訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)全市特色經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)規(guī)�；a(chǎn)。
(四)通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)，推動(dòng)規(guī)�；a(chǎn)。可以大力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合，有利于推廣機(jī)械生產(chǎn)和先進(jìn)的經(jīng)營方式，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營帶動(dòng)規(guī)模化發(fā)展。
(五)通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)民收入。
四、制約我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素
我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初級階段，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
(一)土地確權(quán)、整合、流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。我市目前開展土地確權(quán)，大塊并小塊的整合推動(dòng)力不足。
(二)甘蔗生產(chǎn)與其它經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的矛盾日漸嚴(yán)峻，甘蔗產(chǎn)業(yè)仍是我市的主要支柱產(chǎn)業(yè)，不能動(dòng)搖。但甘蔗種植占地比重偏大勢必?cái)D壓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并影響農(nóng)民收入。從長遠(yuǎn)說并不利于甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引進(jìn)的新品種和新技術(shù)的增加，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，農(nóng)民技術(shù)準(zhǔn)備不足導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突顯。
(四)農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯。雖然隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織逐年增加，但是農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)之一，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在規(guī)模小，管理方法不規(guī)范，作用發(fā)揮不大等問題。
(五)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議
(一)健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
加快農(nóng)村土地的確權(quán)工作，引導(dǎo)土地整合，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場。
(二)堅(jiān)定不移抓好甘蔗“雙高”基地建設(shè)，確保蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)化好蔗、糧、果的產(chǎn)業(yè)布局，甘蔗生產(chǎn)的改造提升就是通過增加投入，提高單產(chǎn)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加大甘蔗“雙高”基地建設(shè)，形成“雙高”規(guī)模產(chǎn)區(qū)。
(三)開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。
把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，完善市、縣、鄉(xiāng)三級科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，并且重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手，科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社創(chuàng)辦人。
(四)大力培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)建設(shè)為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一是加大引進(jìn)和扶持力度，盡快培植一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)、加工和銷售龍頭企業(yè)，參與我市農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)，將生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和轉(zhuǎn)化增值，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，增加農(nóng)民收入。二是積極探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶有效的利益聯(lián)接機(jī)制，切實(shí)化解企農(nóng)利益矛盾，形成緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤共享的企農(nóng)利益關(guān)系，共同抵御農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一條龍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，更深層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力推進(jìn)扶持發(fā)展農(nóng)村多種形式的中介組織和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更好地發(fā)揮連接小生產(chǎn)與大市場的橋梁和紐帶作用。要下功夫抓各種合作組織的規(guī)范工作，明確職能，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮作用。依靠龍頭企業(yè)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式或“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)千家萬戶的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，著力抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。四是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，使其上規(guī)模、上擋次。
(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
積極向上級爭取各類涉農(nóng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，不斷提高建設(shè)水平，加快示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的改善。緊緊把握國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，一是抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù);二是示范區(qū)通過大規(guī)模實(shí)施土地整理，加快基本農(nóng)田整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，做好水、電、路、訊配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
(作者系崇左市政協(xié)副主席)
