最近，習(xí)近平總書記在貴州召開的扶貧工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。并就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出了“四個(gè)切實(shí)”的具體要求，即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。其中，切實(shí)加強(qiáng)基層組織無疑是其他三個(gè)方面落地見效的重要保證。

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建既是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)又是當(dāng)務(wù)之急

　　堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村基層黨建工作，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的內(nèi)在要求。治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎(chǔ)�；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村最堅(jiān)實(shí)的組織和力量支撐，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的堅(jiān)實(shí)紐帶。我們黨90多年的奮斗歷程和60多年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，黨關(guān)于“三農(nóng)”問題的理論和主張需要農(nóng)村黨組織和黨員廣泛而深入地宣傳解釋;上級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村工作的各項(xiàng)部署要通過基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去實(shí)施和完成;農(nóng)民群眾生活的改善要靠農(nóng)村基層黨組織來推動(dòng)，黨在農(nóng)民群眾心目中的形象要靠農(nóng)村基層黨組織來維護(hù)。抓好農(nóng)村基層黨組織這個(gè)關(guān)鍵，才能牢牢握住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的定海神針。

　　切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨建工作，是檢驗(yàn)黨的作風(fēng)建設(shè)成效的重要舉措。黨的農(nóng)村基層組織根植于農(nóng)村社會(huì)基層，廣大農(nóng)村黨員和干部與廣大農(nóng)民群眾工作生活在一起，與農(nóng)民群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，最能直接把握群眾的訴求和期盼，也更便于幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難和問題。反過來，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得怎樣，農(nóng)村廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)得如何，黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和水平高低，廣大農(nóng)民群眾眼里看得最真切，心里掂量得最清楚。因此，切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨建工作，是檢驗(yàn)黨密切聯(lián)系群眾、切實(shí)服務(wù)群眾的重要標(biāo)尺。

　　切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨建工作，是贏得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的迫切需要。經(jīng)過30多年的不懈奮斗，我國已有6.6億人擺脫了貧困，成就令世界矚目。但截至2014年，全國還有14個(gè)連片貧困地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬個(gè)貧困村、2948萬貧困戶、7017萬貧困人口。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。只有緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織這個(gè)“牛鼻子”，才能把廣大農(nóng)民群眾緊緊凝聚在一起，形成堅(jiān)不可摧的強(qiáng)大力量。

　　抓好農(nóng)村基層黨建工作必須正視其現(xiàn)實(shí)困難和突出問題

　　我們黨一貫重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，尤其是近年來農(nóng)村基層黨建工作持續(xù)創(chuàng)新、亮點(diǎn)頻現(xiàn)、成效明顯。但是，隨著農(nóng)村改革不斷深化，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)正面臨許多新情況和新挑戰(zhàn)，還有許多急需破解的突出問題。這些困難和問題既有共性的，也有貧困地區(qū)特有的。

　　就農(nóng)村基層黨建共性方面的困難和問題而言，存在諸如黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作力度不平衡問題、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘發(fā)揮不夠、黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)不充分等。就貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建而言，其困難和問題更為突出，尤其是要帶領(lǐng)群眾完成扶貧開發(fā)新階段攻堅(jiān)拔寨沖刺期的艱巨任務(wù)，還面臨許多特殊困難和問題。有的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)抓黨建與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，扶貧開發(fā)工作和黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象仍然突出，黨建責(zé)任落實(shí)難;有的基層黨組織安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，工作被動(dòng)，對(duì)黨的富民政策和扶貧開發(fā)舉措不熟悉，“等、靠、要”思想和軟弱渙散問題仍然存在;有的貧困村屯黨員干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)，致富帶富能力不足，在群眾中缺乏威信;貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在留守人口以婦女、兒童、老人居多現(xiàn)象，黨組織負(fù)責(zé)人難選、難當(dāng)、難留，青壯年黨員培養(yǎng)后繼乏人問題突出;一些貧困地區(qū)黨組織和黨員對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致一些扶貧開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從上級(jí)到基層，一路“跑冒滴漏”，一些給予農(nóng)民的補(bǔ)償補(bǔ)貼被截留，甚至一些救災(zāi)救命的資金都被貪占，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

　　建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

　　中央已明確要求，全面建成小康社會(huì)要努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要啃下扶貧開發(fā)這塊硬骨頭、贏得沖刺攻堅(jiān)新勝利，核心在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)，根本在基層。

　　一是切實(shí)打牢組織設(shè)置這個(gè)基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化，針對(duì)貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一些村改社區(qū)、異地搬遷的移民新村、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織中的黨組織設(shè)置不及時(shí)甚至“空白點(diǎn)”問題，著力在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫。按照哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織的要求，現(xiàn)階段尤其要在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織，讓黨員有發(fā)揮作用的平臺(tái)，讓黨組織成為各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，引導(dǎo)群眾脫貧致富奔小康。

　　二是切實(shí)抓好黨組織負(fù)責(zé)人這個(gè)龍頭。要把立場(chǎng)正、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的要求放在首位，同時(shí)明確素質(zhì)能力要求，選準(zhǔn)用好貧困地區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人。拓寬選用視野，在村里的致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中尋找人才、使用人才;加大對(duì)扶貧奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨組織書記的宣傳力度，充分激發(fā)他們的扶貧創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮典型示范作用;推行和深化從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到貧困村任“第一書記”工作，實(shí)現(xiàn)貧困村“第一書記”選派全覆蓋;注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委班子，注重村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備;對(duì)貧困村黨組織負(fù)責(zé)人從嚴(yán)教育、管理、監(jiān)督，讓他們?cè)谝痪�干事創(chuàng)業(yè)中做到廉潔干凈。

　　三是切實(shí)建強(qiáng)黨員隊(duì)伍這個(gè)支撐。針對(duì)貧困村流出黨員多，普遍存在隊(duì)伍老化、青黃不接、教育管理難等問題，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基層黨員來源渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中選拔培養(yǎng)發(fā)展黨員;加大在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度，尤其是加大對(duì)回鄉(xiāng)就業(yè)的大中專畢業(yè)生的培養(yǎng)力度;積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)教育管理黨員，努力破解流動(dòng)黨員管理的難題;發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老模范的作用，同時(shí)更多地關(guān)心關(guān)愛他們;嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，確保“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等正常開展，發(fā)揮黨組織的熔爐作用。

　　四是切實(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)這個(gè)保障。針對(duì)貧困地區(qū)基層黨務(wù)工作力量不夠、經(jīng)費(fèi)不到位、基層干部報(bào)酬待遇不落實(shí)、活動(dòng)場(chǎng)所及服務(wù)設(shè)施不完善等突出問題，整合各方面資源加大建設(shè)力度。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓黨務(wù)的組織委員和一定數(shù)量黨務(wù)工作者的配備要求，保證基層黨建工作有人具體抓;健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，保證基層黨建工作有錢辦事;把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及服務(wù)設(shè)施建設(shè)好管理好使用好，保證服務(wù)黨員和群眾有陣地。

　　五是切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵。以落實(shí)黨委抓黨建的主體責(zé)任為契機(jī)，強(qiáng)化貧困地區(qū)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的政治責(zé)任。明確縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記是黨建“第一責(zé)任人”，堅(jiān)持“一把手”親自抓，黨委(支部)成員分工合作共同抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，真正把黨建工作抓在手上，落到實(shí)處;堅(jiān)持黨建工作述職考核制度，以“五個(gè)好”為主要內(nèi)容，細(xì)化和量化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度;把基層黨建與扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合起來，使基層黨建在扶貧攻堅(jiān)中得到加強(qiáng)，同時(shí)通過加強(qiáng)基層黨建有力促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

　　(作者為自治區(qū)黨校副校長(zhǎng))