大石山區(qū)土地貧瘠，耕地面積少，干旱，水土流失、石漠化嚴(yán)重。農(nóng)民文化基礎(chǔ)差，生產(chǎn)技能少。農(nóng)村底子薄，生產(chǎn)力低下，農(nóng)民增收渠道少。經(jīng)過多年的扶貧，面貌有一定改變，但距離國家要求還有很大的差距，而且目前扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，進(jìn)入了頸瓶。要推進(jìn)扶貧工作，加快貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要創(chuàng)新模式，精準(zhǔn)扶貧，在扶貧政策上加大傾斜，在特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)上做足文章，才能有效走出一條大石山區(qū)脫貧致富的新路子。馬山縣加方鄉(xiāng)花衣村是典型的貧困大石山村，現(xiàn)結(jié)合該村扶貧工作實(shí)際對發(fā)展貧困大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)作粗淺的探討。
貧困大石山區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況及扶貧開發(fā)現(xiàn)狀
貧困大石山區(qū)人多地少，居住和耕地分散，缺水、干旱、土地貧瘠，交通閉塞，信息不暢，生產(chǎn)力低，土地收益低。馬山加方鄉(xiāng)花衣村全村有17個屯，最大的有36戶，最小的僅有6戶。全村人口有1035人，耕地面積814畝，林地12000多畝，人均耕地0.79畝。該村適合種植的農(nóng)作物有玉米，每畝年收入500元左右。竹子當(dāng)作雜竹出售，價格低，每公斤0.3元左右。家禽的養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊上百頭的僅有兩戶，其余農(nóng)戶是一戶養(yǎng)幾只羊，一戶養(yǎng)一兩頭牛，一戶養(yǎng)十幾二十只雞。全年人均收入2600元，貧困人口達(dá)65%，60%以上家庭收入靠外出務(wù)工所得。
貧困大石山區(qū)農(nóng)民文化程度較低，缺少生產(chǎn)技術(shù)，缺乏進(jìn)取精神，滿足現(xiàn)狀，有等靠要思想。青壯年大多外出打工，在家多為留守老人和留守兒童，勞動能力低下，給扶貧開發(fā)工作，特別是規(guī)模經(jīng)營帶來一定困難�；ㄒ麓逶�(jīng)免費(fèi)發(fā)放雞苗和飼料給村民養(yǎng)殖，但由于家里不是老人就是小孩，規(guī)模種養(yǎng)難以搞成。
多年的扶貧工作使部分農(nóng)民脫了貧，特別是在道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定的成績，但仍有待提高。目前，花衣村通過外出務(wù)工，國家補(bǔ)助危房舊房改造方式，90%農(nóng)戶建成磚混結(jié)構(gòu)獨(dú)棟樓房，居住條件得到改善。通過“一事一議”政府扶持方式，9個屯路得到硬化。去年已建設(shè)了地交至地甘屯路2.4公里，上朝至龍臘屯路2.2公里，中朝至龍洞屯路2.4公里。剩下的龍臘屯至龍桑屯路1公里，田灣屯至龍池屯2.4公里，龍臘屯至田垌屯1.3公里的屯路已列入計劃今年修建。卷一、卷二的屯路已安排“一事一議”項(xiàng)目。這樣花衣村的屯路就全部硬化。全村建成使用的水柜有12個，還有龍臘、龍池、龍桑、地甘、在交等5個屯沒有水柜。
扶貧資金不足，扶貧方式較為單一，扶貧工作的推進(jìn)遇到難度�；ㄒ麓逵捎谕恋厣俨⑷彼�，土地貧瘠，只能種收益低的玉米、黑豆等農(nóng)作物，而且由于缺乏青壯年勞動力，家庭養(yǎng)殖也無法發(fā)展。沒有大的農(nóng)業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)山，難以開展規(guī)模幫扶。政府扶貧資金不足，扶貧后盾單位難以拿出扶貧資金，制約了扶貧工作的開展。
返貧現(xiàn)象還是嚴(yán)重，由于受自然條件的制約，大石山區(qū)生態(tài)條件比較脆弱，群眾收入低，脫貧的農(nóng)民常常因?yàn)闅夂蛟蛟斐蓽p產(chǎn)，因?yàn)榇蟛〖哟箝_支等原因造成返貧。
精準(zhǔn)扶貧 推進(jìn)大石山區(qū)扶貧開發(fā)工作的建議
一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)大石山區(qū)特色產(chǎn)品。要因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營。利用山區(qū)優(yōu)勢種植果品林木，大力種桑養(yǎng)蠶，發(fā)展野菜、花卉、藥材等種植;野外放養(yǎng)生態(tài)土雞、山禽等產(chǎn)品，形成多種經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生態(tài)種養(yǎng)，多種經(jīng)營方面，政府要投入扶貧資金、使貧困農(nóng)民產(chǎn)生“造血”功能�；ㄒ麓蹇煽紤]在12000畝山地上種上適合當(dāng)?shù)貤l件、經(jīng)濟(jì)價值高的油茶、核桃等。同時種植經(jīng)濟(jì)效益好的藥材。這幾年，村里已發(fā)展種植金銀花500畝，收益不錯，可擴(kuò)大種植。山上放養(yǎng)的花衣土雞已成品牌，市場上供不應(yīng)求，價格比山外高，“黑山羊”是馬山的品牌，要充分利用這些品牌，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。種桑養(yǎng)蠶也是一項(xiàng)收益較高的產(chǎn)業(yè)�？h扶貧辦免費(fèi)提供桑苗，種一畝桑苗產(chǎn)出的桑葉可養(yǎng)5000只左右的蠶，購買5000只蠶種的費(fèi)用是80—90元，可產(chǎn)出蠶繭25—30公斤(20天可出蠶繭)，每公斤蠶繭可賣36—50元，養(yǎng)一批蠶的純收入1000元左右。一畝桑苗一年可養(yǎng)8—12批蠶，一年可收入10000—12000元。
二是以基地項(xiàng)目建設(shè)為動力，開展規(guī)模扶貧，拉動大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要因地制宜、實(shí)事求是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，引進(jìn)能人、引進(jìn)資金搞農(nóng)業(yè)工發(fā)，以“基地+公司(或合作社)+農(nóng)民”的模式扶持帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增加收入�；ㄒ麓蹇梢园l(fā)展養(yǎng)牛項(xiàng)目。此項(xiàng)目為縣扶貧辦的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。養(yǎng)牛的方案是：政府幫農(nóng)戶向銀行申請貸款，貸款產(chǎn)生的利息由政府支付，政府幫農(nóng)戶向保險公司投保，保險費(fèi)用由政府支付，如果養(yǎng)牛病死，由保險公司賠償損失。農(nóng)戶只用歸還借款的本金給銀行。農(nóng)民申請的最高貸款額是一戶2萬元，購買一頭小牛5000元左右，養(yǎng)一頭牛一年可收益3000—4000元。同時引進(jìn)能人辦養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖公司可將部分牛散養(yǎng)在農(nóng)民家庭，免費(fèi)提供小牛及草料，成牛后包回收。如果每個家庭能夠養(yǎng)殖三頭以上，一個家庭可年增加收入10000多元，公司和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。
三是抓好技能培訓(xùn)，做好智力扶貧，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�？山M織村干、村民外出到先進(jìn)村屯參觀學(xué)習(xí)，也可組織技術(shù)人員下村辦培訓(xùn)班，讓農(nóng)民掌握實(shí)用的種養(yǎng)技術(shù)�；ㄒ麓逶谕鈩�(wù)工有600多人，農(nóng)村的新房建設(shè)資金多為勞務(wù)收入，要繼續(xù)鼓勵他們外出務(wù)工，累積收入。同時也鼓勵部分有一定技能、有一定積累的農(nóng)民返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)。
四是抓好流通服務(wù)工作，促進(jìn)大石山區(qū)特色產(chǎn)品流通。在抓好山區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，要轉(zhuǎn)變政府職能，做好服務(wù)工作。要加強(qiáng)信息服務(wù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要加強(qiáng)培育農(nóng)民流通隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。為農(nóng)民提供產(chǎn)品供需信息，做農(nóng)民的信息傳遞員。
五是加大扶貧資金的投入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。花衣村還有5個屯道路硬化還沒有做，有5個屯的人畜飲水問題還沒有解決，這些都需要資金的投入。政府要增加山區(qū)農(nóng)民大病救治資金的投入，提高農(nóng)民的養(yǎng)老金，解決貧困山區(qū)農(nóng)民返貧問題。 (作者單位：南寧市地震局)
