環(huán)江縣是全國唯一的毛南族自治縣，也是廣西28 個國定貧困縣之一。全縣轄12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148 個行政村，總?cè)丝?7.8 萬人，有壯、毛南、苗、瑤等13 個民族，其中毛南族占總?cè)丝诘?5.8%。2014 年底全縣貧困人口共23502 戶82158 人，開發(fā)扶貧任務十分繁重。

　　近年來，在自治區(qū)和市委、市政府的正確領導及各級各部門的關心支持下，環(huán)江始終把扶貧生態(tài)移民工程作為重大戰(zhàn)略任務和宏大民生工作來抓，堅持“高標準規(guī)劃、高速度推進、高效能管理”的理念，按照“政府主導、群眾自愿、市場帶動、產(chǎn)業(yè)扶持、多方保障”的思路，搶抓機遇，主動作為，突出重點，強化統(tǒng)籌，努力探索扶貧生態(tài)移民工程的新模式新辦法，取得較好成效：一是生活環(huán)境得到新改善。不少搬遷移民告別窮鄉(xiāng)僻壤，住進水、電、路、文、教、衛(wèi)、體配套齊全的移民新村，生活環(huán)境得到極大改善;二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟新途徑。通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推動工業(yè)園區(qū)建設等途徑，提供產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)支持，移民群眾真正實現(xiàn)了在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是城鎮(zhèn)化建設取得新發(fā)展。依托縣城、中心集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)進行移民安置，項目實施改變了城鎮(zhèn)面貌，促進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富、生態(tài)環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展多贏目標初步探索出了一條突破路徑。

　　我們的主要做法是：

　　一、重規(guī)劃配套，力促城鄉(xiāng)全覆蓋。在開展扶貧生態(tài)移民工程中，注重搞好頂層設計，精心研制規(guī)劃及方案。一是注重全局。及時編制出臺《環(huán)江毛南族自治縣扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃(2014—2020 年)》，提出了“規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)、集中安置為主、園區(qū)就業(yè)平臺、注重配套保障、綜合施策撬動、縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推動”的總體思路和要求，務求規(guī)劃及方案目標明確，重點突出，細致周密，科學合理。二是突出全域。選擇在縣城和條件較好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)中心、旅游景點等區(qū)域進行移民安置。在縣城區(qū)集中安置4.5 萬人，在東興、明倫、洛陽、川山4 鎮(zhèn)和下南、長美、馴樂3 鄉(xiāng)安置5000 人，首次在空間范疇上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體全覆蓋。三是強化配套。在縣城區(qū)移民安置區(qū)建設中，依托附近原有的公共服務設施，持續(xù)擴容提質(zhì)、完善功能，逐步完善醫(yī)院、學校、商貿(mào)、文化等相關配套服務設施，實現(xiàn)“五通七有”，即通電、通路、通水、通光纜、通電視，有學校、有衛(wèi)生室、有文體活動室、有休閑廣場、有超市、有社區(qū)服務中心、有文化長廊的目標。此外，我們力求做到“五個一”，即：每戶一套優(yōu)惠房子、一個就業(yè)崗位或經(jīng)營攤位、一個孩子能享受免費職業(yè)教育培訓、一所面向貧困生的學校、一家民族特色醫(yī)院，全力推進扶貧生態(tài)移民工程建設。

　　二、重流程優(yōu)化，整體推進有章法。我們把扶貧生態(tài)移民工程分解為三項子工程，每項子工程都制作一套易于執(zhí)行的操作流程，確定工作對象、目標任務、時間期限、責任主體等，做到工作工程化、工程項目化、項目具體化。一是移民搬遷工程。在充分利用基層黨組織優(yōu)勢，做好政策宣傳、征求群眾意愿、解答群眾疑慮的基礎上，全面加強移民意向調(diào)查、篩選公示等工作，因地制宜設計移民安置方案，做到搬遷有方案、移民有檔案、調(diào)劑有預案。二是項目建設工程。加快推進項目用地規(guī)劃調(diào)整、指標爭取及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求。切實抓好集中安置點的規(guī)劃、住房設計、綠化、亮化工程和排污設施建設及工程進度質(zhì)量監(jiān)管等。三是民生保障工程。重點解決移民的就業(yè)、戶籍、教育、醫(yī)療、社保等銜接與服務工作，落實好后續(xù)扶持措施。通過優(yōu)化流程、精細化管理，各項工作任務明確清晰、有的放矢，管理執(zhí)行更簡便、更高效。

　　三、重特色創(chuàng)新，探索移民新路徑。結合環(huán)江實際，探索創(chuàng)新“有土安置”和“無土安置”模式推進扶貧生態(tài)移民工作。一是以大安“整鄉(xiāng)推進”開發(fā)扶貧為主的“有土安置”模式。創(chuàng)新推出大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”開發(fā)扶貧新模式，在政府主導下，通過資源大整合、連片大開發(fā)、群眾大發(fā)動、基礎設施大升級帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前實施的大安鄉(xiāng)可愛村移民新村

　　建設，已進行有土安置全縣35個自然屯90戶貧困農(nóng) 333戶人。 2014年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4820元，比移民之前增加1842元�！稄V西日報》、新華網(wǎng)等媒體對此進行了全面報道。二是以縣城區(qū)毛南家園為主的“無土安置”模式。引入市場化機制，以公開招標方式進行毛南家園土地平整等項目前期工作，待土地熟化后實行招拍掛方式確定項目法人，啟動環(huán)江毛南家園項目建設，采取集中式建設、組團式開發(fā)，計劃2014—2020年安置移民約5萬人。在政府整合資金補助基礎設施及配套建設的前提下，實行限價銷售(每平米1700元左右)。在推進扶貧生態(tài)移民工程中，注重傳承毛南民族文化歷史文脈，籌融資約20億元建設風格獨特、錯落有致的毛南家園和環(huán)江廊橋，引資6億元啟動建設占地約210畝的環(huán)江毛南民俗風情街，努力實現(xiàn)“山水風情、民族特色、生態(tài)秀麗、宜居宜業(yè)宜游”目標。從“有土安置”到“無土安置”的轉(zhuǎn)變、從“移民新村”向“移民新城”邁進，在有效解決貧困問題、保護生態(tài)環(huán)境的同時，加快城鎮(zhèn)化建設。

　　四、重就業(yè)安置，確保移民能安居。我們多渠道促進生態(tài)移民就業(yè)，保證移民進得來、留得住、能發(fā)展。一是靠產(chǎn)業(yè)。整合農(nóng)村土地資源，大力發(fā)展桑蠶、紅心香柚、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，確保每戶移民有一項以上增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)移民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是靠企業(yè)。將環(huán)江工業(yè)園區(qū)確定為生態(tài)移民對口轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，通過崗位需求對接和訂單式培訓，引導移民靈活性就業(yè)。截至今年3月，在工業(yè)園區(qū)就業(yè)移民達216人。三是靠商業(yè)。依托城鎮(zhèn)商業(yè)、物流資源以及移民安置區(qū)建設，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進移民就近就業(yè)。重點扶持一批有創(chuàng)業(yè)意愿的移民，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，加大小額擔保貸款支持力度，鼓勵和扶持生態(tài)移民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。四是靠務工。建立就業(yè)人員信息登記庫和企業(yè)用工需求庫，加強職業(yè)技能培訓的對接，為移民提供免費的就業(yè)咨詢、用工信息、職業(yè)指導等服務。同時，積極發(fā)揮各類職業(yè)中介機構、勞務派遣公司的作用，引導移民區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年底以來，共完成農(nóng)村勞動力實用技術培訓1200多人，轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出500 多人，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)400 多人。

　　五、重整合扶持，全面統(tǒng)籌添合力。積極整合多方資源，重點解決資金難、土地難等瓶頸問題，推動全縣扶貧生態(tài)移民工程。一是整合資金。充分整合發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、住建、交通等10多個部門項目資金，有效利用，集中投入，把有限的資金用在刀刃上。共整合各部門資金2600多萬元投入大安鄉(xiāng)可愛村移民新村建設。截至今年 3月底，毛南家園項目建設已爭取到上級資金5368萬元，整合縣內(nèi)各項資金 2510萬元。此外，爭取到香港言愛基金會捐資1000 萬元援建主要面向貧困生的思源實驗學校。二是整合土地。優(yōu)先保障統(tǒng)籌安排扶貧生態(tài)移民工程建設用地指標。探索建立移民有償退出宅基地的機制，在自愿前提下推進山區(qū)農(nóng)村土地(山林)流轉(zhuǎn)。三是整合政策。全面梳理、深入挖掘并用好用足用活中央和自治區(qū)給予的各項支持政策，尤其是滇桂黔石漠化片區(qū)政策、人口較少民族扶持等優(yōu)惠政策，充分吸收融合到扶貧生態(tài)移民工作上來。

　　六、重機制保障，突出創(chuàng)新強推動。強化組織領導，嚴格落實責任，健全保障機制，推動全縣扶貧生態(tài)移民工作有序開展。一是強化組織保障。成立以縣委書記、縣長為組長，分管副縣長為副組長的專門工作領導小組，實施強力領導。整合重大項目辦、工作推進辦與生態(tài)移民辦公室一起合署辦公，建立“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，實行“一條線保障、全程化服務”，推動各項工作早落實、見成效。二是強化制度保障。及時研究出臺了縣扶貧生態(tài)移民住房管理、就業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)扶持、資金整合及管理使用等8個管理辦法，指導全縣扶貧生態(tài)移民工作有序開展。三是強化黨建保障。引導在重點項目部建立臨時黨支部，邀請移民黨員代表參與工程建設、質(zhì)量監(jiān)督等過程，使項目建設公開化、透明化，獲得移民廣泛支持和擁護。

　　我縣扶貧生態(tài)移民工程雖然取得了一定成績，但也還存在不少困難和問題。我們將認真貫徹這次會議精神，凝心聚力，真抓實干，努力將扶貧生態(tài)移民工程打造成為群眾滿意的“民心工程”，奮力追趕全國全區(qū)同步建成小康社會。