資金保障是城鎮(zhèn)化建設(shè)最重要的條件之一。解決好“錢從哪里來”的關(guān)鍵問題是順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本保證。黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”�！稄V西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，要“逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制”。因此，突破資金制約瓶頸，需要找準(zhǔn)突破口、打好“組合拳”，按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的基本要求，積極推進(jìn)投入機(jī)制與融資模式創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進(jìn)提供有力支撐。

　　進(jìn)一步完善市場化運(yùn)作機(jī)制，積極創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式

　　市場機(jī)制是最富效率和最具活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與資源配置手段。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的市場化改革力度。按照“法無禁止即可為”的要求，逐步完善民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策規(guī)則、合作機(jī)制和制度體系。

　　一是打破各種隱形障礙，為民間投資“讓路”。加快探索市場準(zhǔn)入清單管理方式，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，降低進(jìn)入門檻，按照“法無禁止即可為”的要求，堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”，多些服務(wù)、放松管制，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，努力營造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的投資經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，為社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)“松綁開路”。

　　二是完善項(xiàng)目市場化機(jī)制，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。對于供電、供氣、通訊和非基本公共服務(wù)等經(jīng)營性領(lǐng)域，要積極推進(jìn)完全市場化和商業(yè)化運(yùn)作，政府不再直接投資、經(jīng)營和管理項(xiàng)目，但要進(jìn)行科學(xué)的政策引導(dǎo)與合理的定向調(diào)控，讓民間資本在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大顯身手、積極有為，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，使市場機(jī)制和政府調(diào)控的各自效率取長補(bǔ)短、相互補(bǔ)充、互為促進(jìn)、相得益彰。

　　三是推廣運(yùn)用PPP模式，挖掘投資潛力和發(fā)展動力。對于軌道交通、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、污水垃圾處理等準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，要積極推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式(PPP)，通過采取BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、BTO(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營)、BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營)、BOOT(建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)收益抵押)等公私合作、股權(quán)合作的投資模式，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本平等參與項(xiàng)目的投資與運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源社會化、經(jīng)營機(jī)制市場化、管理方式科學(xué)化，著力解決重大基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)領(lǐng)域存在的資金緊缺、機(jī)制僵化等突出問題。

　　四是拓展資金來源渠道，減緩政府投資壓力。對城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、排水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站及城市道路等非經(jīng)營性領(lǐng)域，資金需求量大，融資難度大，應(yīng)在完善財政補(bǔ)貼、政府回購或購買服務(wù)的操作方式和具體辦法的基礎(chǔ)上，通過采取項(xiàng)目法人招標(biāo)、EPC(工程總承包)、捆綁式BOT等方式，吸引社會資本參與建設(shè)，增加項(xiàng)目資金來源渠道，推動投資主體多元化，減緩政府投資壓力。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，建立規(guī)范透明的政府融資機(jī)制

　　長期以來，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務(wù)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了積極的推動作用，但存在的問題和隱患也不容忽視。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央加強(qiáng)了對地方政府債務(wù)的管控，明確提出要“開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能”。剛剛施行的新預(yù)算法也對地方政府舉借債務(wù)作出限制性規(guī)定，要求地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。這就意味著，地方政府債務(wù)受到規(guī)�？刂�，政府投融資行為受到嚴(yán)格限定，融資平臺公司亟需轉(zhuǎn)型升級。對此，《規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步規(guī)范各級政府投融資平臺，建立規(guī)范透明的政府融資機(jī)制。

　　規(guī)范和完善投融資平臺建設(shè)，核心是正確處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵是劃清政府與企業(yè)的界限。當(dāng)務(wù)之急是要促進(jìn)投融資平臺的“去行政化”，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉債，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。一是合理設(shè)立投融資平臺。健全完善投融資平臺設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和程序，合理控制平臺的數(shù)量和規(guī)模，防止平臺數(shù)量盲目增加和無序擴(kuò)張。二是積極推進(jìn)公司化治理。建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵有效、約束有力、權(quán)責(zé)明確、獎懲分明的管理機(jī)制，加強(qiáng)對投融資平臺運(yùn)行風(fēng)險的防范、控制和監(jiān)管，努力避免監(jiān)管缺位失位，堅決堵塞縫隙和漏洞。三是創(chuàng)新管理方式。地方政府對平臺公司的管理應(yīng)從以管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，不能直接主導(dǎo)和過多干涉企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決防止用行政命令來取代公司治理，使企業(yè)的經(jīng)營決策更多體現(xiàn)市場決策而非行政決策，確保融資平臺公司實(shí)現(xiàn)依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步提高投資與經(jīng)營管理的效率和效益。四是防范債務(wù)風(fēng)險。地方財政不再為平臺提供融資擔(dān)保，防止投融資企業(yè)風(fēng)險直接向財政轉(zhuǎn)移。融資平臺公司之間不能相互擔(dān)保，避免引發(fā)債務(wù)連鎖反應(yīng)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線�？傊�，就是要通過加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，建立規(guī)范透明的政府融資機(jī)制，最大限度地發(fā)揮投融資平臺的“杠桿”作用，有效撬動社會資本，充分激發(fā)社會資本活力，滿足新型城鎮(zhèn)化的巨額資金需求。

　　大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、滿足多元化公共服務(wù)需求問題，而且要突出解決好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。面對巨大的資金需求，如果仍然過分依賴土地出讓收益和銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道，不僅面臨不均衡性、不可持續(xù)性問題，而且有引發(fā)嚴(yán)重金融風(fēng)險甚至是系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的可能。而實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化，既有利于拓展和豐富城鎮(zhèn)化融資渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展尤其是經(jīng)營性領(lǐng)域項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源，也有助于改善公共服務(wù)質(zhì)量，還可以防范地方政府過度舉債、避免地方債務(wù)無序擴(kuò)張、有效化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，起到“一石多鳥”的作用。對此，十八屆三中全會《決定》提出要“鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品”的改革思路與要求。《規(guī)劃》也明確指出，要構(gòu)建促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持政策體系，激勵金融機(jī)構(gòu)加大城鎮(zhèn)建設(shè)融資規(guī)模，提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的金融服務(wù)。因此，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，需要在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式上下功夫、挖潛力。

　　一是加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求特點(diǎn)，按照控總量、防風(fēng)險、可持續(xù)的原則，不斷推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持和規(guī)范融資租賃、過橋貸款、第三方支付等金融服務(wù)模式發(fā)展，為城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　二是加快培育多元化投融資主體。鼓勵具備條件的社會資本依法發(fā)起設(shè)立小型銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、基金管理公司等不同特點(diǎn)、不同類型的金融機(jī)構(gòu)，加快培育多元性的市場化投融資主體，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生類項(xiàng)目、中小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　三是加快完善政策性金融支持體系。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在控制好債務(wù)風(fēng)險的前提下創(chuàng)新融資工具與融資模式，提升政策性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)社會資金服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，有效發(fā)揮政策性金融的“啟動器”和“助推器”功能以及“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。

　　四是加快完善地方政府債券發(fā)行制度。發(fā)行地方政府債券，既要適度、規(guī)范，又要慎重、穩(wěn)健。要圍繞建立規(guī)范透明的地方政府舉債融資機(jī)制，加快完善地方政府債券的發(fā)行制度，明確發(fā)行條件，規(guī)范舉債方式，嚴(yán)格舉債程序，確保地方政府債券發(fā)行規(guī)范有序、合理高效，為新型城鎮(zhèn)化提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道。 (作者單位：南寧市政府發(fā)展研究中心)