自中央到地方開展簡(jiǎn)政放權(quán)以來，取得重要成績(jī)，卻依然問題紛呈。全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員圍繞政府工作報(bào)告有關(guān)工作部署積極建言獻(xiàn)策，指出2015年簡(jiǎn)政放權(quán)還要邁過“三道坎”。
第一道坎：“兩張清單”如何落地
從2014年政府工作報(bào)告首提“權(quán)力清單”到今年總理政府工作報(bào)告明確要求公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，可謂是簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入深水區(qū)的信號(hào)。然而，兩張清單如何落地能否管住權(quán)力任性這無(wú)疑是2015年必須邁出的第一道坎。
“推行權(quán)力清單制度首先有轉(zhuǎn)變思維的難度。公布權(quán)力清單的初衷是亮明行政機(jī)關(guān)的‘家底’，接受社會(huì)監(jiān)督，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，可以說是限制政府部門自身權(quán)力，是革行政機(jī)關(guān)自己的命。這對(duì)許多基層政府部門來說，從思想上開始恐怕并不積極和主動(dòng)。”全國(guó)人大代表、安徽滁州市委書記李明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門權(quán)力清單仍然是厚厚一本，很多權(quán)力依然想抱在手中不放，甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚。李明認(rèn)為，這反映了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必負(fù)責(zé)”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。
而一些代表委員也反映，權(quán)力清單和責(zé)任清單對(duì)不少地方政府來說還是個(gè)新事物，清單怎么列、責(zé)任怎么定、誰(shuí)來監(jiān)督執(zhí)行都是新問題。此外，權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，誰(shuí)來監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問責(zé)情形誰(shuí)來追責(zé)，也還需要進(jìn)一步明確。
第二道坎：自由裁量權(quán)如何規(guī)制
同樣非法排污可能罰2萬(wàn)元，可能罰20萬(wàn)元;“超生孩”可能罰10萬(wàn)元，可能罰700萬(wàn)元……“道路交通安全法規(guī)定，汽車違停要處以20元以上200元以下罰款。可為啥不管違停在哪兒，都是罰200元”沈陽(yáng)市民李想對(duì)此想不通。
“彈性執(zhí)法”備受詬病的背后，實(shí)則是自由裁量權(quán)過多、過大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。權(quán)力下放，執(zhí)行規(guī)則卻未相應(yīng)細(xì)化，造成執(zhí)法人員在實(shí)踐中難以適度把握法律尺度，政府公信力受到損害。
面對(duì)自由裁量權(quán)的考驗(yàn)，執(zhí)法者需做到合法合理的有機(jī)統(tǒng)一，這就對(duì)提高法律法規(guī)的質(zhì)量提出要求。
全國(guó)人大代表、律師朱列玉建議，隨著國(guó)務(wù)院多輪下放和取消權(quán)限，現(xiàn)在最關(guān)鍵是“回頭看”，對(duì)已經(jīng)下放的進(jìn)行清理，把真正的審批權(quán)下放、核心權(quán)力下放，避免一些地方和部門老拿數(shù)字說事，雷聲大雨點(diǎn)小。
第三道坎：法律如何跟上改革步伐
全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明表示，去年年底中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心要建科研樓，前后要蓋200多個(gè)章。然而即使從縣級(jí)發(fā)改局到國(guó)家發(fā)改委也只有4級(jí)審批部門，按每級(jí)審批4個(gè)環(huán)節(jié)也只需16個(gè)章，200個(gè)章從何得來
錢學(xué)明說，一棟樓200個(gè)章是“部門立法”的生動(dòng)寫照。由于國(guó)家一級(jí)的規(guī)章也有法律效力，因此設(shè)計(jì)圖紙、施工驗(yàn)收、設(shè)備器材指定等，都需要經(jīng)過氣象、人防、地震、消防等相關(guān)部門的審查才能開工。“經(jīng)過一輪輪‘認(rèn)證’之后，200個(gè)章也就不稀奇了。”
據(jù)了解，這些有關(guān)部門的審批權(quán)力基本都是有法律依據(jù)的，沒有法律依據(jù)的占少數(shù)，因此法律修改與行政審批改革需要交互推進(jìn)。天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義指出，在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，現(xiàn)行法律條文與推進(jìn)的改革之間存在著沖突。“法律法規(guī)的滯后影響了改革進(jìn)程。”
此外，簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，還有部門自設(shè)權(quán)利，消解簡(jiǎn)政放權(quán)成效。據(jù)了解，某些條管部門在沒有法律依據(jù)的情況下，自設(shè)部門內(nèi)部文件行使行政權(quán)力，地方政府在樹立權(quán)利清單、監(jiān)督簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)只能協(xié)商，無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。
錢學(xué)明指出，我國(guó)具有“部門立法”色彩，通過立法使部門利益合法化。在當(dāng)前的法律環(huán)境下，行政審批都有法律依據(jù)。“光強(qiáng)調(diào)行政審批改革，不首先對(duì)法律進(jìn)行修改，行政審批改革就必然難以實(shí)現(xiàn)。”
(據(jù)新華社北京3月6日電)
