當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品[-0.64% 資金 研報(bào)]價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是要面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。如何在資源環(huán)境硬約束下提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是要面對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，是要解決好的一個(gè)重大問題。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。
日前，2015年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是中央發(fā)布的連續(xù)第12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。文件的發(fā)布，凸顯了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一如既往的重視，也成為觀察我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展方向的重要窗口。
從粗放到集約
農(nóng)業(yè)更重質(zhì)量效益
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。為此，中央一號(hào)文件對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新要求:“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”。這就要求在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)必須由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約發(fā)展，由拼資源、環(huán)境、投入轉(zhuǎn)向依靠科技、創(chuàng)新上來，尤其是注重提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。
提高競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。眼下，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低。而國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)下降，已不同程度低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口增加。成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓，給我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來雙重?cái)D壓。以蔬菜為例，目前全國(guó)蔬菜面積超過3億畝，人均占有量超1000斤。但蔬菜需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年增加9000多萬噸。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)葉貞琴說，由于資源約束日益強(qiáng)化、勞動(dòng)力素質(zhì)下降，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，放在提高單產(chǎn)、降低損耗上。
中央一號(hào)文件提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。專家認(rèn)為，這就要求堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
注重可持續(xù)發(fā)展意味著要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。中央一號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。“這符合我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已接近承載極限。多年來，農(nóng)村面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益突出，特別是溫飽問題解決后，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求更高。要堅(jiān)持“保護(hù)”和“治理”并重，讓那些透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，中央一號(hào)文件提出建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。目前，我國(guó)有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營(yíng)主體300多萬個(gè)，小作坊、小攤販更是難以計(jì)數(shù)。盡管一些企業(yè)和一些地方建立了質(zhì)量可追溯平臺(tái)，但由于可追溯系統(tǒng)歸屬不同，大多沒有實(shí)現(xiàn)信息共享和全程覆蓋。專家認(rèn)為，中央一號(hào)文件的這一提法抓住了食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于確保“舌尖上的安全”。
從內(nèi)部到外部
拓展農(nóng)民增收空間
中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)民增收的關(guān)鍵既要挖掘內(nèi)部潛力，又要外部加力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。
中央一號(hào)文件提出，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示，長(zhǎng)期以來，我們通過價(jià)格手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，再用這種手段已經(jīng)難以為繼。同時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間也在逐步減少。我國(guó)入世時(shí)承諾的8.5%的“黃箱”空間還有，非特定產(chǎn)品的空間也很大，但有些產(chǎn)品的補(bǔ)貼空間已經(jīng)所剩無幾，有些產(chǎn)品甚至已經(jīng)超了，形成“天花板”�；诖�，中央一號(hào)文件提出，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。
據(jù)介紹，下一步，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)也將開展。專家表示，無論目標(biāo)價(jià)格改革還是目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)時(shí)都要采取“分類實(shí)施、循序漸進(jìn)、先易后難、平穩(wěn)過渡”的策略。試點(diǎn)何時(shí)擴(kuò)大到其他品種和地區(qū)，要在取得相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)后再考慮。但不管價(jià)格形成機(jī)制怎么改，都不能讓農(nóng)民吃虧。同時(shí)，要制定應(yīng)對(duì)市場(chǎng)過度波動(dòng)的預(yù)案。
中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這符合目前國(guó)際流行的“六次產(chǎn)業(yè)”理論。要鼓勵(lì)農(nóng)戶不僅從事種養(yǎng)業(yè)(一產(chǎn))，還要從事農(nóng)產(chǎn)品加工(二產(chǎn))與農(nóng)產(chǎn)品流通(三產(chǎn))。因“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，故稱“六次產(chǎn)業(yè)”。中國(guó)人民大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)副主任委員朱信凱說，農(nóng)業(yè)是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè)，要從初級(jí)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié)，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式，打造“六次產(chǎn)業(yè)”。
從土地到資產(chǎn)
改革釋放農(nóng)村活力
全面深化改革，農(nóng)村改革必須放在突出位置。從農(nóng)村土地制度改革到農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，新一輪農(nóng)村改革正全面提速。
中央一號(hào)文件明確提出，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。目前，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積約為4200萬畝，宅基地總面積約為1.7億畝。土地制度改革的重點(diǎn)是分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。事實(shí)上，中央已出臺(tái)了有關(guān)配套文件。專家認(rèn)為，為落實(shí)有關(guān)文件，要探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。
中央一號(hào)文件提出探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方村集體收入增長(zhǎng)較快，村民對(duì)集體收益如何分配日益重視。專家認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。
“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開展，試點(diǎn)工作2017年底完成。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華說，要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
從“物”到“人”
新農(nóng)村建設(shè)向深層發(fā)力
中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施很糟糕。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。未來我國(guó)即使達(dá)到了70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔(dān)，不能讓農(nóng)村成為“記憶中的故園”。
近年來，我國(guó)的新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保等制度推進(jìn)迅速，但文化、衛(wèi)生、教育等公共資源在農(nóng)村依然稀缺�？梢哉f，農(nóng)村落后很大程度上表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)落后。要通過“人的新農(nóng)村”建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更多更好的公共服務(wù)和社會(huì)保障。
中央一號(hào)文件明確，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。專家認(rèn)為，推進(jìn)“人的新農(nóng)村”和“人的城鎮(zhèn)化”是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的兩大抓手。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，要著力提高其融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力;對(duì)于依然生活在農(nóng)村的農(nóng)民來說，要全面提升農(nóng)村幸福指數(shù)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是讓農(nóng)民無論生活在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都能平等享受到改革的紅利和現(xiàn)代化的成果。
