從2014年11月起，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計劃到2017年底將全國縣(市、區(qū)、旗)委書記輪訓(xùn)一遍。此次中國展開的縣委書記大輪訓(xùn)，同時納入中央黨校培訓(xùn)體系，是十八大以來的首次，也是繼2008年之后，我國再次對全國的縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn)。
古訓(xùn)有云：郡縣治，天下安。在公共管理的框架下，不論是傳統(tǒng)社會的“統(tǒng)治”思維，還是現(xiàn)代的“治理”理念，縣都是治國理政的重要節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著承上啟下的重要作用。因此，作為縣一級黨政機(jī)關(guān)的“首席長官”，縣委書記的個人素養(yǎng)和治理理念，對于其所轄縣域的發(fā)展質(zhì)量具有至關(guān)重要的影響。由于對重大公共議題的決策負(fù)有核心地位，因此，不妨這樣說，縣委書記的治理理念、施政格局和素質(zhì)涵養(yǎng)，跟其所轄縣的發(fā)展質(zhì)量具有相當(dāng)強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。反過來講，看一看一個縣的發(fā)展質(zhì)量，也能從某種意義上推測出作為“班長”的縣委書記的“深淺”。
與上一次縣委書記輪訓(xùn)相比，6年后的今天，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個更加重要的關(guān)口。全面深化改革的破冰，全面推進(jìn)依法治國的啟動，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的社會各方面發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境既充滿珍貴難得的機(jī)遇，也面臨不容忽視的挑戰(zhàn)。既要做好“頂層設(shè)計”，又要“摸著石頭過河”;既要不斷提升發(fā)展的質(zhì)量，又要保持基本的發(fā)展速度。在這種背景下，作為公共治理主體的公職人員，必然需要提升自身的眼光、觀念、素養(yǎng)等能力，去適應(yīng)公共治理的“新常態(tài)”。
自2008年縣委書記輪訓(xùn)之后，時隔6年再次對全國縣(市、區(qū)、旗)委書記進(jìn)行大輪訓(xùn)，不僅因應(yīng)了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的題中之意，而且顯示出提升公共治理能力和治理體系的堅(jiān)定決心。一個縣“麻雀雖小，五臟俱全”， 一直是國家治理結(jié)構(gòu)的重要層次，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。
縣治則國治，縣強(qiáng)則國強(qiáng)，縣穩(wěn)則國穩(wěn)。作為縣級黨政機(jī)關(guān)的“首席代表”，縣委書記必須發(fā)揮“頭羊”的作用，這就要求縣委書記對權(quán)力必須兼具開放的視野、發(fā)展的思維、堅(jiān)強(qiáng)的定力、公正的堅(jiān)守，深刻牢記“權(quán)為民所賦”，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系。在商業(yè)項(xiàng)目落戶的過程中，在關(guān)乎父老民眾的權(quán)益時，在不同利益糾葛難解的尷尬中，做到傾聽民語、貼近民心、敬畏民意，真正無愧于人民，無愧于人民賦予的權(quán)力。
毋庸諱言，在所轄縣中，縣委書記的“權(quán)力”非常大。如果縣委書記忘記了權(quán)力的由來，放松了對自己的約束，再加上權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制存在的漏洞，這就非常可能使縣委書記淪為權(quán)力的階下囚。在“打老虎拍蒼蠅”的反腐事業(yè)中，落馬的縣委書記著實(shí)不少。這也從反面襯托出這些曾經(jīng)的縣委書記，是如何操弄人民賦予的權(quán)力的;面對權(quán)力帶來的利益誘惑，面對家人、下屬、秘書、司機(jī)等密切利益關(guān)聯(lián)者對權(quán)力的操弄，是如何一步步喪失定力、墮入萬劫不復(fù)中去的。甚至有縣委書記還沒有離開所在縣時，民意已然怨聲載道，離開后更加罵名不斷。政聲人去后，民意閑談中，故事的余韻令人回味無窮。在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“做焦裕祿式的縣委書記”，提醒縣委書記要“把好權(quán)力關(guān)金錢關(guān)美色關(guān)”。對縣委書記乃至對所有公職人員而言，這既是語重心長的要求，又是含義雋永的期冀。(凌國華)
