黨的十八屆三中全會首次把建立完善開放型經(jīng)濟(jì)體制作為前進(jìn)目標(biāo)，這也是中央推進(jìn)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。桃江縣作為湖南的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)以更加開闊的視野，更加開放的姿態(tài)來謀劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搶抓中央政策機(jī)遇，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善增長質(zhì)量，實現(xiàn)新的跨越。
一、桃江經(jīng)濟(jì)要突破當(dāng)前發(fā)展的瓶頸問題，務(wù)必大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，尋求新的突破。改革開放以來，桃江縣在推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)上做出了不懈的努力，水泥、建材、竹木等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，涌現(xiàn)出了南方水泥、東方水泥、久通銻業(yè)、新興鑄管等一批具備行業(yè)競爭實力的龍頭企業(yè)，支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但進(jìn)入新的歷史時期以來，桃江也面臨著經(jīng)濟(jì)總量難以有新的突破，可持續(xù)發(fā)展空間越來越窄的困局。一是以水泥產(chǎn)業(yè)為代表的建材產(chǎn)業(yè)經(jīng)過整合，產(chǎn)能已基本接近飽和。同時，受臨近地區(qū)水泥企業(yè)發(fā)展壯大的影響，產(chǎn)品銷售市場不斷被擠壓。二是受國家政策調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，縣內(nèi)許多規(guī)模企業(yè)經(jīng)營慘淡，生產(chǎn)不斷萎縮。去年以來，全縣就有10多家企業(yè)退出規(guī)模企業(yè)行列。三是承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移效果不佳。前幾年，大量的沿海企業(yè)開始向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，但這部分企業(yè)大都被長沙所屬的寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽等地所吸納。桃江承接到的企業(yè)寥寥可數(shù)，且納稅能力十分有限。當(dāng)前，縣內(nèi)大部分企業(yè)產(chǎn)品銷售僅局限于本地市場，沒有對準(zhǔn)國內(nèi)、國際兩個市場。正是由于以上因素的影響，近年來全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)雖有調(diào)整，但資源消耗型企業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)值和創(chuàng)稅難以有大的突破。而臨近的寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽等地已逐步擺脫資源依賴，新型工業(yè)企業(yè)異軍突起，呈你追我趕勢態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)排名不斷上升。由此可見，桃江要實現(xiàn)新一輪的發(fā)展，務(wù)必要牢牢抓住中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整帶來的機(jī)遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以新的發(fā)展思路、新的發(fā)展方式、新的政務(wù)服務(wù)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
二、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，務(wù)必?fù)屪フ邫C(jī)遇和市場機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。思路決定出路。中央決定在全國范圍內(nèi)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，旨在促進(jìn)各地區(qū)的資源互補(bǔ)、均衡發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上一個新的臺階。隨著中央一系列政策“紅利”的釋放，桃江“引進(jìn)來、走出去”的外部條件將更優(yōu)。以交通為例，隨著中央投資力度的加大，桃江縣域路網(wǎng)不斷完善，對外通道已經(jīng)打開，目前到省會長沙的車距已縮至1個半小時;在建的二廣高速通車后，至廣州的車距還將縮至6個小時。從周邊環(huán)境來看，未來幾年，長沙將在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建一個能承載千萬人口規(guī)模的大都市區(qū)，這將形成一個巨大的居家、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品消費市場。對桃江來說，產(chǎn)業(yè)與不與周邊對接，產(chǎn)品銷售面不面對周邊，事關(guān)全局。因此，桃江必須以更加開放的思維來對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行謀劃，把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位放在全市、全省乃至更大的市場格局中。發(fā)展什么，引進(jìn)什么，都應(yīng)以是否有利于對接周邊產(chǎn)業(yè)，是否有利于發(fā)揮本地資源、環(huán)境比較優(yōu)勢，是否有利于開拓更寬闊的市場作為標(biāo)準(zhǔn)。在招商引資上，務(wù)必跳出機(jī)械式的“以情招商”“組隊招商”模式，開展對接性的“互補(bǔ)招商”“共贏招商”。要充分做好引進(jìn)項目的可行性研究，不能只看短期效益，而忽視長期的可持續(xù)發(fā)展;不能急于求成，只求數(shù)量。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一是要緊緊瞄準(zhǔn)周邊經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，跟緊和發(fā)展一系列配套企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找準(zhǔn)自身的切入點和落腳點;二是要重點瞄準(zhǔn)長株潭地區(qū)居民終端消費市場，緊緊圍繞本地特色商品和特色產(chǎn)業(yè)的集聚與精細(xì)做文章，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、抱團(tuán)發(fā)展;三是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過信息共享、稅收分成、共同管理等模式加強(qiáng)園區(qū)合作，彌補(bǔ)資金、管理上的不足，提高產(chǎn)業(yè)承接的整體水平;四是要瞄準(zhǔn)更大的國內(nèi)、國際消費市場，大力發(fā)展電子商務(wù)和對外貿(mào)易，讓桃江的產(chǎn)品走得更遠(yuǎn)，實現(xiàn)價值的最大化。
三、要高度重視軟硬環(huán)境建設(shè)，為開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的過程中，桃江還應(yīng)該注重軟、硬環(huán)境的建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，搭建多方位、立體化的平臺，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。一是要提升干部應(yīng)對市場的能力。各級干部必須主動適應(yīng)形勢任務(wù)要求，提升適用市場的能力素質(zhì)，多從經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化中來認(rèn)識桃江，從國家“一部一帶”和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展大局中來思考桃江，從省委、省政府發(fā)展環(huán)省會城市1.5小時經(jīng)濟(jì)圈中謀劃桃江。要進(jìn)一步完善用人機(jī)制，多用、重用懂政策、懂市場，善于為企業(yè)的經(jīng)營“精打細(xì)算”、產(chǎn)品的營銷開拓市場的干部，少用、不用那些只懂空頭理論，又喜歡指手畫腳的干部。在政策允許的范圍內(nèi)，可派遣一批干部到企業(yè)的營銷部門掛職鍛煉，讓更多的干部知曉市場的風(fēng)險，創(chuàng)業(yè)的辛酸。二是要深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，是新一屆中央政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。桃江的基礎(chǔ)配套在短時間內(nèi)難以趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，但在行政審批服務(wù)上，完全可以借機(jī)超越。在行政審批上，桃江一定要借中央改革的東風(fēng)，放下“怕出問題”的思想包袱，該放的一定要放，該簡的一定要簡，絕對不能畏手畏腳。同時，要進(jìn)一步健全企業(yè)幫扶機(jī)制，主動地為企業(yè)排憂解難，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引更多的企業(yè)和投資者落地桃江、投資桃江、扎根桃江。三是要加強(qiáng)開放平臺建設(shè)。要加強(qiáng)制度建設(shè)和信息發(fā)布平臺建設(shè)，為外商提供更安全、更真實的投資信息。要大力推進(jìn)交通建設(shè)，特別是要加快益陽南線、益馬、益婁、常安、馬安高速公路建設(shè)，使桃江發(fā)展成連接沿海地區(qū)和廣大內(nèi)陸地區(qū)的重要交通樞紐。要切實加強(qiáng)牛潭河、灰山港園區(qū)建設(shè)，不斷夯實園區(qū)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。要完善適應(yīng)電子商務(wù)需要的物流配送體系，構(gòu)建覆蓋各行業(yè)的配送網(wǎng)絡(luò)體系，提高配送效率，推動開放型經(jīng)濟(jì)在更高的平臺上保持可持續(xù)發(fā)展。
(作者系中共湖南省桃江縣委副書記、縣長)
