10月17日至24日，我有幸參加了省委組織部、省公務(wù)員局、省行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的“新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題赴臺(tái)班，通過(guò)這次學(xué)習(xí)，拓展了思路、開(kāi)闊了眼界，現(xiàn)將幾點(diǎn)體會(huì)匯報(bào)如下：

　　一、規(guī)劃先行

　　規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的前提，只有充分利用自然與人文條件，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣�，從人的需求考慮，關(guān)注近人尺度的空間形態(tài)，形成規(guī)劃一張圖、審批一支筆、一張藍(lán)圖繪到底的格局，城鎮(zhèn)化才能做到“吸引人、留住人”。規(guī)劃要以先進(jìn)的理念和綠色理念貫穿規(guī)劃全過(guò)程，突出規(guī)劃前瞻性、體現(xiàn)先進(jìn)性;要把民俗新風(fēng)融入規(guī)劃，以系統(tǒng)的思維完善規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，注重深化細(xì)化;要以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、執(zhí)行力和實(shí)施監(jiān)管。臺(tái)灣自然景色秀麗，風(fēng)景名勝眾多，城市交通方便，市容街貌整潔，環(huán)境質(zhì)量較好。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、交通設(shè)施建設(shè)等方面頗有特色，一些規(guī)劃創(chuàng)意、設(shè)計(jì)理念，可供我們借鑒。一是注重城市空間發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)中，一定要把環(huán)境效益擺在首位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。臺(tái)灣的城市規(guī)劃和用地布局特別注重環(huán)境保護(hù)，城市以發(fā)展都市型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)則安排在郊區(qū);城市內(nèi)部用地功能布局較為合理，推行“節(jié)能減排”和低碳生活。比如高雄是一座以重工業(yè)為主的港口城市，但在城區(qū)仍能看到藍(lán)色的天空和較清的河水，這雖與靠近海邊大氣環(huán)流快、對(duì)污染物的稀釋有關(guān)，但也說(shuō)明當(dāng)?shù)貙?duì)城市結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等方面做了大量工作。二是注重村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)特色。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要與特色和文化底蘊(yùn)的保護(hù)相協(xié)調(diào)，要盡可能保留原有的地理形態(tài)、生物多樣性，將村落與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境巧妙的融合在一起，在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色的同時(shí)滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求。比如臺(tái)灣島內(nèi)村鎮(zhèn)很多，規(guī)模有大有小，多數(shù)利用公路交通條件發(fā)展起來(lái)，在人口密集的西部沿海地區(qū)，有些集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村已經(jīng)連在一起。他們把過(guò)境公路作為鎮(zhèn)區(qū)的道路，沿路開(kāi)設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、手工作坊，使得道路兩側(cè)滿眼而來(lái)的是商業(yè)店鋪，各種招牌琳瑯滿目，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。三是注重交通設(shè)施規(guī)劃。臺(tái)灣交通設(shè)施完善，雖道路不是很寬，但路網(wǎng)密度較高，交通方式多樣;海運(yùn)、航空連接世界各地，鐵路、公路以及地鐵等各種交通方式齊全，人員往來(lái)、物資運(yùn)輸較為方便;城市道路暢通，交通秩序井然，現(xiàn)代化的交通設(shè)施推動(dòng)著島內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，提升了城市品位。四是注重社會(huì)群眾參與。規(guī)劃管理是公共決策，提高規(guī)劃科學(xué)性、保障規(guī)劃嚴(yán)肅性，不能沒(méi)有公眾參與。在過(guò)去只有專家意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)拍板決策的城市規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)了不少問(wèn)題，影響了城市建設(shè)的健康發(fā)展。只有讓公眾參與城市規(guī)劃，才有利于集思廣益，接地氣，避免無(wú)謂浪費(fèi)。城市資源十分有限，沒(méi)有城市利益相關(guān)者的積極參與，規(guī)劃就可能客觀、科學(xué)因素，進(jìn)而造成資源的巨大浪費(fèi)。

　　二、產(chǎn)業(yè)支撐

　　近年臺(tái)灣的城市化進(jìn)程無(wú)論從總體規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)分布，都在向城市帶、都市圈的模式發(fā)展。臺(tái)灣城市規(guī)模體系之所以能實(shí)現(xiàn)較為均衡的發(fā)展，主要受其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，特別是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。通過(guò)就地利用農(nóng)村自然資源，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，使農(nóng)村迅速向城市化邁進(jìn)。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的普遍發(fā)展，大大提高了臺(tái)灣工業(yè)化的速度及農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。為此，要發(fā)展城鎮(zhèn)化主要考慮一是優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)信貸融資，抓好招商引資，積極盤(pán)活資產(chǎn)，重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲(chǔ)存等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，才能使農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路不斷拓寬，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的分流和就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。二是推動(dòng)小城鎮(zhèn)與工貿(mào)小區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的合理聚集，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是依托小城鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，抓住己經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)， 帶動(dòng)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)走城鎮(zhèn)化道路，以資源型產(chǎn)品為紐帶，因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，逐步實(shí)現(xiàn)一縣一產(chǎn)業(yè)，一村一品，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)具有地方特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向集聚，延長(zhǎng)價(jià)值鏈，形成一批地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

　　三、科學(xué)建設(shè)

　　一是先地下后地上。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上等原則，保障政府投入，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。二是先內(nèi)部后外部。要加快老區(qū)改造力度，通過(guò)工廠外遷，在老區(qū)形成商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū);要加快工業(yè)新區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，讓其成為未來(lái)的新增長(zhǎng)點(diǎn);要加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)度。三是分步實(shí)施。城鎮(zhèn)化建設(shè)不能“攤大餅”，要分步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等發(fā)展水平相適應(yīng)，全面融入生態(tài)文明理念，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，防止出現(xiàn)因過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，導(dǎo)致建成區(qū)人口密度偏低，或出現(xiàn)千城一面和城市病問(wèn)題。

　　四、強(qiáng)化管理

　　一是提升素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不僅需要產(chǎn)業(yè)的培育和支撐，而且需要人的素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。隨著城鎮(zhèn)化帶來(lái)的空間環(huán)境的改變，人與自然，人與人之間的關(guān)系都會(huì)發(fā)生變化。城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“以人為本”，核心是要提高廣大進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活人員的素質(zhì)，特別是科學(xué)文化素質(zhì)。只有全面提高公眾素質(zhì)，特別是提高農(nóng)民素質(zhì)，大力培養(yǎng)和造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自覺(jué)融入到自律自強(qiáng)、文化涵養(yǎng)、社會(huì)公德、環(huán)保衛(wèi)生等城市概念中，城鎮(zhèn)化才能真正實(shí)現(xiàn)。二是規(guī)范制度。轉(zhuǎn)變政府職能，突出小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的職能，把精力集中在管理公共行政和公益性事業(yè)、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境方面，以提供公共服務(wù)來(lái)代替單純的管制，以社會(huì)管理代替對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，全面提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。一是培育物價(jià)穩(wěn)定、生產(chǎn)要素進(jìn)出自由的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境; 二是培育廉潔勤政、精簡(jiǎn)高效的政務(wù)環(huán)境; 三是培育依法行政、公平透明的法制環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三是發(fā)揮自治組織作用。城鎮(zhèn)化是人民群眾改善發(fā)展環(huán)境，提升生活質(zhì)量和水平的一個(gè)重要抓手，村(居)自治組織和廣大人民群眾是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的生力軍、參與者和見(jiàn)證人，只有把城鎮(zhèn)化與村居民民主自治、自我管理自我教育、自我發(fā)展有機(jī)結(jié)合，讓基層自治組織在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凝聚智慧，貢獻(xiàn)力量，我們的城鎮(zhèn)化才會(huì)更具生機(jī)和活力。

　　(2014年10月24日)