縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。受歷史、區(qū)位等因素影響，與省內(nèi)其他兄弟市相比，縣域經(jīng)濟(jì)仍是宿州發(fā)展的“短板”。以財(cái)政收入為例，縣區(qū)財(cái)政收入占全市比重近幾年呈逐年下降趨勢(shì)，2011年度、2012年度、2013年度占比分別為66.5%、64.2%、61%，今年1月份僅為55%。可以說(shuō)，宿州之所以發(fā)展滯后，在很大程度上是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、總量不大。縣域經(jīng)濟(jì)的“短板”補(bǔ)不齊，宿州市發(fā)展就無(wú)從談起。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。一是 “大而全”“小而全”的傳統(tǒng)模式正在改變，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征;二是“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”“先污染、后治理”的粗放方式已不可持續(xù)，園區(qū)化承載、集群式推進(jìn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài);三是自我封閉、各自為政、單打獨(dú)斗的僵化思維已難以奏效，突破縣域界限，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨;四是城鄉(xiāng)分割，依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為歷史，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要適應(yīng)這些新特點(diǎn)，從分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行狀況切入，深入研究影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題和制約因素，有針對(duì)性地采取穩(wěn)增長(zhǎng)的措施。從宿州實(shí)際看，應(yīng)該從以下方面尋求突破：

　　第一，壯大工業(yè)支撐。宿州各縣區(qū)的情況不盡相同，但發(fā)展中存在的問(wèn)題基本一致，就是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。振興縣域經(jīng)濟(jì)，必須加快推進(jìn)工業(yè)化、擴(kuò)張工業(yè)總量、壯大工業(yè)支撐，這在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是一項(xiàng)重要而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為此要牢固樹(shù)立工業(yè)興市強(qiáng)縣的理念，集中精力打造首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過(guò)真金白銀的產(chǎn)值、稅收，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有很多工作要做：一是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連點(diǎn)成線、串線成面、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，早日躋身全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升工業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化工業(yè)招商，堅(jiān)持以“工業(yè)項(xiàng)目、招大引強(qiáng)、稅源企業(yè)和環(huán)境保護(hù)”為導(dǎo)向，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商，提高招商精準(zhǔn)度，圍繞首位產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)招商引資提質(zhì)提效。三是夯實(shí)項(xiàng)目支撐，按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”的要求，毫不放松地謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目吸引投資、聚集要素、積蓄后勁。四是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，抓住省政府整合提升皖北各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的機(jī)遇，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)特色，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。同時(shí)，還要注意壓縮戰(zhàn)線，把縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)追加投資，達(dá)到投資強(qiáng)度的門(mén)檻，逐步增加縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比。要鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚，形成以園區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的格局。

　　第二，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。宿州的縣域城鎮(zhèn)化水平明顯低于周邊地區(qū)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城市功能配套，都有很大的差距。為了加快縣城建設(shè)，今年宿州提出了城鄉(xiāng)建設(shè)“555”工程，作為各縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的總抓手。以完善基礎(chǔ)、配套功能、提升品位、打造特色為核心內(nèi)容，以具體的工程項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)在縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面的建設(shè)發(fā)展上用力，確保按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，不斷加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)一體化水平、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟更為廣闊的發(fā)展空間。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，要注意把握“適度超前而不過(guò)度超前”的原則，如果光蓋房子，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)工人，城市里沒(méi)有人氣，結(jié)果是可想而知的。

　　第三，全面深化改革。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須向改革要?jiǎng)恿�、要效率、要紅利。目前亟需圍繞金融、用地、人才和政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新探索，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金融方面，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在縣域擴(kuò)大信貸投放規(guī)模、下放支行業(yè)務(wù)權(quán)限，持續(xù)鞏固農(nóng)村信用社改制成果，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決縣域融資難的問(wèn)題;通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式，重點(diǎn)支持縣區(qū)重大基礎(chǔ)和社會(huì)公共事業(yè)等建設(shè)。土地方面，在用地指標(biāo)分配上，單獨(dú)拿出一些預(yù)留指標(biāo)，按照“指標(biāo)跟著工業(yè)項(xiàng)目走，跟著優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目走”的辦法，向縣域重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜;積極開(kāi)展“人地掛鉤”試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，拓展用地新空間。人才方面，加大省市有關(guān)部門(mén)與縣區(qū)之間干部交流，向縣區(qū)輸送培育高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供人才支撐。政策方面，進(jìn)一步削減、下放、取消、規(guī)范審批事項(xiàng)，按照事權(quán)財(cái)權(quán)一致的原則，主動(dòng)對(duì)縣區(qū)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡是能夠下放的，全面清理和下放到位，凡是縣區(qū)能做好的事項(xiàng)全部交給縣區(qū)，從體制機(jī)制上松綁、放權(quán)、減負(fù)、讓利，確保縣區(qū)擁有更大的發(fā)展空間。

　　第四，加強(qiáng)行政推動(dòng)。振興縣域經(jīng)濟(jì)不會(huì)立竿見(jiàn)影，必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，牢固樹(shù)立打持久戰(zhàn)、跑馬拉松的思想。督查調(diào)度是推動(dòng)縣區(qū)發(fā)展的有效手段，考核獎(jiǎng)懲是引導(dǎo)縣區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位的可靠保障，也是實(shí)踐證明行之有效的工作方法，必須持之以恒。督查調(diào)度上，要調(diào)度縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。探索創(chuàng)新督查工作方式，分層次督查，定期督查，做到重點(diǎn)工作進(jìn)展到哪里，督查工作就跟進(jìn)到哪里，以此來(lái)壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。通過(guò)督查調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)干部增強(qiáng)振興縣域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)，持之以恒，善謀善成，久久為功，打贏振興縣域經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 (作者單位：宿州市政府)