去年8月至12月，本人被選派到廣州市蘿崗區(qū)永和街道進(jìn)行為期半年的掛職學(xué)習(xí)。通過半年的學(xué)習(xí)，收獲很多。
廣州市在2009年就作出了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的戰(zhàn)略部署。廣州扶貧工作總的感受是大觀念、大投入、大手筆，主要體現(xiàn)在“實(shí)、全、強(qiáng)”三個(gè)方面。
“實(shí)”，就是扶貧工作扎實(shí)，不浮不漂。主要表現(xiàn)在：一是調(diào)查摸實(shí)。為搞好貧困調(diào)查，2009年，廣東對(duì)全省145.6萬貧困人口的基本情況進(jìn)行摸查調(diào)查，登記造冊(cè)，建檔立卡并錄入電腦進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到戶有卡、村有冊(cè)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)網(wǎng)到村，實(shí)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理。二是對(duì)每個(gè)貧困戶都制定有針對(duì)性的幫扶措施、增收方案和幫扶預(yù)期效果，每個(gè)村都有三年規(guī)劃和年度計(jì)劃。廣東采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，改變過去上面給錢給物的模式，打造了連南大谷坳移民新村、瑤族移民新村、英德樹山村等示范村，發(fā)展了一批扶貧產(chǎn)業(yè)。三是每個(gè)扶貧村都有一個(gè)能發(fā)揮效益的增收產(chǎn)業(yè)，沒有增收產(chǎn)業(yè)的考核不過關(guān)。
“全”，就是扶貧工作措施全覆蓋，到邊到底。主要表現(xiàn)：一是工作組全覆蓋。2009年，廣東共派出3451個(gè)駐村工作組，11524名駐村干部進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶。二是幫扶單位全覆蓋。調(diào)查摸底清楚后，廣東將全部的貧困村、貧困戶分配到省直、珠三角、當(dāng)?shù)厥锌h機(jī)關(guān)單位以及有能力、有意愿的企業(yè)和個(gè)人，開展定單位、定人、定點(diǎn)、定責(zé)幫扶，實(shí)現(xiàn)一村一解困，一戶一脫貧，制定了幫扶方和被幫扶方的責(zé)任。從省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，每個(gè)貧困村都有一個(gè)幫扶單位、一個(gè)幫扶企業(yè)。同時(shí)，省部級(jí)開始，層層建立領(lǐng)導(dǎo)掛溝聯(lián)系制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度和通報(bào)制度，進(jìn)一步幫扶的責(zé)任主體。幫扶助推實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是政策、制度全。制定了多項(xiàng)目扶貧制度為扶貧工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
“強(qiáng)”，就是推進(jìn)扶貧工作的執(zhí)行力強(qiáng)，不折不扣。主要表現(xiàn)在：一是貧困村的黨組織戰(zhàn)斗力、號(hào)召力強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾一心一意搞建設(shè)、謀發(fā)展。選好配強(qiáng)村“兩委”干部，以及長(zhǎng)期落實(shí)駐村干部選派、管理和任用制度。對(duì)組織瘓散、凝聚力不強(qiáng)，“兩委”主要負(fù)責(zé)人威信不高，帶動(dòng)力不強(qiáng)的，堅(jiān)決換人。二是駐村干部、大學(xué)生村官的帶動(dòng)力強(qiáng)，不僅通過后盾單位的支持給錢給項(xiàng)目，還和當(dāng)?shù)厝罕娡酝。〉萌罕姷恼J(rèn)真。三是幫扶企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，自覺給幫扶村實(shí)施一個(gè)以上有效益的產(chǎn)業(yè)。四是扶貧資金投入渠道多。各幫扶單位自籌經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立完成任務(wù)。各級(jí)財(cái)政、行政單位在安排專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，確定每年6月30日為“廣東扶貧濟(jì)困日”。
田東縣作登瑤族鄉(xiāng)人口3.8萬多人，貧困面占總數(shù)的61.9%，全鄉(xiāng)人均耕地(含石縫地)面積不足0.7畝，是典型的大石山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是田東縣扶貧攻堅(jiān)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。參照廣東、廣州的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，抓好大石山區(qū)的扶貧工作，重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面的工作：
一、全面做好貧困地區(qū)的摸底調(diào)查與規(guī)劃。一是做好貧困對(duì)象登記造冊(cè)，建檔立卡建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。二是有針對(duì)性地做好貧困對(duì)象脫貧增收的方案，做到一村一策、一戶一法。三是進(jìn)一步強(qiáng)化外力的推動(dòng)作用。繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤方案、單位幫扶方案、項(xiàng)目資金支持方案。四是做好貧困村的規(guī)劃工作，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，進(jìn)一步制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、教育科技扶貧等政策。
二、有條件地實(shí)施移民新型社區(qū)。在充分尊重群眾意愿、體現(xiàn)自然地域特征和民族特色下，實(shí)施移民，建設(shè)新型移民社區(qū)，這是當(dāng)前扶貧最有效的方式之一，通過實(shí)施“兩個(gè)有效集中”，即將25戶以下分散居住、條件惡劣的群眾集中到行政村所在地、集中到鎮(zhèn)區(qū)所在地，解決群眾居住環(huán)境問題。目前，田東已在作登、祥周兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施四個(gè)新型移民社區(qū)，效果很好。今年，縣委、縣政府在十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立各一個(gè)以上的新型移民社區(qū)，有效解決了山區(qū)分散貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。
三、加快貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)步伐。一是試點(diǎn)推廣小額信貸服務(wù)項(xiàng)目，為貧困群眾發(fā)展小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和擴(kuò)大生產(chǎn)提供資金幫助;二是積極探索推進(jìn)“三權(quán)”換“兩權(quán)”機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)原居住地的林地、宅基地、承包地進(jìn)行確權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化，讓移民群眾有能力換取城鎮(zhèn)房產(chǎn)權(quán)和生活保障權(quán)等“兩權(quán)”，增強(qiáng)他們城鎮(zhèn)生活能力和自我發(fā)展能力。同時(shí)將“三權(quán)”進(jìn)行抵押貸款，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金難的問題;三是財(cái)政扶貧資金為主體，試點(diǎn)建立村級(jí)信用合作組織——村扶貧互助資金組織。農(nóng)村金融服務(wù)不僅解決貧困戶發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)帶來的資金難的問題，更重要的是它突破了貧困村思想觀念、發(fā)展等方面的諸多機(jī)制，在推動(dòng)扶貧開發(fā)中起到重要作用。
四、逐步探索石山資源的流轉(zhuǎn)增值。大石山區(qū)山多地少，從傳統(tǒng)的種植業(yè)來看，短期內(nèi)無法取得實(shí)效。要探索建立生態(tài)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)大石山區(qū)石漠化治理，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)。通過解決資金和技術(shù)問題，幫助貧困戶把產(chǎn)品引入市場(chǎng)解決銷路，實(shí)現(xiàn)了快速脫貧。同時(shí)，逐步探索將大石山區(qū)的山頭整體流轉(zhuǎn)，引進(jìn)公司進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)增值增收的目標(biāo)。
五、緊緊抓住執(zhí)行力這個(gè)主導(dǎo)因素。一是選優(yōu)配強(qiáng)兩委班子。通過“雙培雙帶”、下派大學(xué)生村官、貧困村第一書記等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”的活力;二是實(shí)施黨建項(xiàng)目化，通過項(xiàng)目安排、資金傾斜等方式，培養(yǎng)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人成為經(jīng)濟(jì)能力，提高他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性;三是解決基層干部的工作自覺性。可以考慮通過下放一定的人事權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，以提高年輕干部和老干部的工作積極性。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、婦聯(lián)主席等虛職崗位和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的選拔、任用等下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上級(jí)組織部門備案即可，這樣會(huì)有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩頭”干部管理難、積極性不高的問題。
(作者單位：田東縣作登瑤族鄉(xiāng)黨委)
